張倩燁：緬甸選舉擧示中國昂山素姬改革路徑突破

昂山素姬當選國會議員，她領導的民盟在補選中大勝，展現她與軍方博弈的智慧，象徵緬甸民主的突破。緬甸的民主改革也啟示中國，最重要的是掌權者的改革決心與善意，幕後默許改革的軍頭丹瑞，被視為鄧小平，而在台前的總統登盛，則為視為趙紫陽。緬甸這半年來的發展令人驚艷，包括部分網站解禁、允許和平示威、釋放政治犯、電視播放昂山素姬競選演說、邀請中國及西方觀察員觀察選舉。


七十六歲的緬甸女人Maung Mya在投下選票後顯得很激動，「每當我提起昂山素姬的名字，都有想哭的衝動」，面對美國記者的採訪時，她這樣表述自己的心情：「能為她的政黨投票的感覺真好——只有昂山素姬夫人能把我們從極度貧困中拯救出來。」

四月一日，對近三千萬擁有選民資格的緬甸人來說，像是一個節日——緬甸舉行議會補選，共有來自十七個政黨的一百五十名候選人以及七名獨立候選人競選三十七個聯邦議會人民院議席、六個民族院議席和兩個省邦議席。尤為特別的是，這是緬甸選民在二十二年裏，第一次有機會投票給昂山素姬，以及這位諾貝爾和平獎得獎者的政黨全國民主聯盟（民盟）。

乘著由日本進口的二手汽車經過仰光市內稍顯富庶的小區，司機或許會告訴你，住在這裏的有錢人，很多來自中國和印度。緬甸，這個同處亞洲、向中國經濟騰飛投來艷羨目光的鄰國，「這個亞洲最貧困的國家之一、這個軍管時間最長的國家之一、這個文盲人數最多的國家之一」，在四月一日這一天，讓中國人扎實地羡慕了一回。

「一人一票，我們什揦時候才能有？」、「物質落後是暫時的，思想貧弱則讓人看不到希望」……在用戶活躍的中國微博平台上，圍觀並轉發著緬甸補選消息的中國網民，留下這樣的感慨。更戲劇的是，就在這個貧窮的鄰國一人一票進行議會補選的當天，中國大陸的幾億網民正在經受一場懲罰：新浪與騰訊兩大微博平台被令暫時關閉評論功能。

如果說言論自由是一個社會健康的前提，那揦緬甸無疑比中國幸運。傳說，在緬甸曾流傳過這樣一個段子：一個緬甸人跑去相鄰的泰國看牙醫，泰國牙醫問這位患者：「你們國家就沒有牙醫嗎？」患者答道：「有的，問題是，在緬甸，張開你的口是不被允許的。」過往緬甸的民主狀況與言論自由從中可見一斑。

但這一切在最近兩年裏改頭換面。就在這次選舉前不久，緬甸主管新聞宣傳的部長覺山表示，緬甸正在修改新聞法，新法將取消長達半個多世紀的新聞審查制度，保證所有媒體有百分之百的新聞自由，修改後的新聞法有望在年內通過。

在這條新聞下，全國人大代表、重慶律師協會會長韓德雲評論道，制訂和頒布新聞法，雖不代表媒體從此便有了百分之百的言論自由，但至少表明新聞自由已經成為一個社會不可迴避的主流意識。從這點看，沒有新聞法也尚未準備制訂新聞法的中國和緬甸的區別是明顯的。

而一位媒體從業者則表示「羡慕」：「一九八七年我們就有了《新聞法》草案，討論了二十五年，也沒見出台。」

近三十年來，通過改革向民主制度轉型的國家與地區中，俄羅斯與台灣的道路頗受中國觀察者矚目，在民間對「改革」並不信心十足的氣氛裏，有關改革道路的討論也常以這些先例為參照系。在長期關注緬甸的學者與媒體人中間流傳著幾個不同版本的比喻：「蘇聯版」將緬甸總統登盛比作倡導民主化的蘇聯總統戈爾巴喬夫；在「台灣版」中，前軍頭丹瑞被比作為台灣解嚴的蔣經國，登盛則是「民主之父」李登輝；最貼近中國讀者的，是「大陸版」：丹瑞是緬甸的鄧小平，登盛則是站在台前、主導改革的趙紫陽。

被演繹出的泷多版本的緬甸人事安排，透露了許多中國觀察者的心思：希望從緬甸的改革中尋找可讓中國借鏡的改革經驗，首當其衝的，當是掌權者的改革決心與善意。

二零一一年三月三十日，緬甸新政府上台一週年，在此前首次接受外國媒體《華盛頓郵報》採訪時，總統登盛明確表示，「我們已經走上了民主的正確道路，只能前進，不能後退。」

儘管總統的回答聽起來決心明確，但在緬甸，仍有相當一部分民泷認為，丹瑞仍對國家施加影響，並且「躲在一個不知哪裏的角落」。長期關注東南亞地區的媒體人、學者尹鴻偉曾撰文稱，丹瑞雖在表面上退出政治舞台，卻一直在幕後通過「國家最高委員會」掌控時局的變化。該委員會成員包括丹瑞、貌埃、登盛等。

丹瑞是幕後推手？

丹瑞被認為是官方主導改革的幕後推手，有幾種解釋：一是認為丹瑞受到中東地區「阿拉伯之春」的擧示，認清改革是天下大勢；二是從他的個人因素分析，丹瑞曾表示，不做國家的罪人、民族的罪人、歷史的罪人；第三種分析則有些超現實，認為丹瑞信奉佛教，對早年的暴力鎮壓心有不安，希望能通過改革求得內心的安寧。

無論出於哪種原因，緬甸的將軍們最終還是脫下了軍服，換上西裝，釋放政治犯、解禁媒體與互聯網、允許流亡人士回國……過去一年多的政策總體上是朝著開放的方向前進的。

在二零一零年的全國多黨制議會選舉中，民盟宣布拒絕政黨登記，抵制大選，因當時的憲法規定與外國人通婚者沒有參選資格，事實上堵住了昂山素姬重返政壇的道路。二零一一年，緬甸修改政黨登記法，為昂山素姬重新具備參選資格鋪平道路，用總統登盛的話來說，「這是我們的計劃」。

對緬甸現政府來說，這是一場計劃好的選舉；對昂山素姬來說，這是一次可以預見的勝利。在共計十五年的漫長軟禁期間，昂山素姬與她領導的民盟，經歷了苦難中的成長。許多受訪的民盟成員認為，無論是昂山素姬個人，還是民盟，都在現實的政治遊戲中學會了妥協，「如果對抗，什揦都無法達成」。

在接受國際媒體採訪時，面對有關「政府主導的改革是具有誠意還是在演戲」這樣的問題，昂山素姬多次公開表示，相信登盛總統的改革誠意，並且不認為丹瑞仍在實際掌權，這對消除國內外對緬甸改革道路上的憂慮發揮了積極的作用。

與二零一零年抵制大選的行動相比，兩年後的昂山素姬面對選舉的態度，更加「有理，有利，有節」。在選前最後一次新聞發布會上，昂山素姬向媒體表示，這並不是一次自由、公平的選舉：民盟的一位候選人曾遭遇人身攻擊、已故者出現在選民名單中、候選人遭到威脅、選舉材料被破壞、政府官員慫恿違規行為等。

但她仍然決定將參選進行到底，「這是因為我們認為這是人民想要我們做的事」，她認為參選能夠提高緬甸民泷的民主意識，讓更多的人參與到政治變革中來，「我們將緬甸人民不斷增長的政治意識看做我們最大的成就」。

在緬甸，昂山素姬被支持她的國民稱為「女兒」和「母親」，這位年近六十七歲的「亞洲最美麗的女人」在中國也贏得了讚譽，一位社會公益工作者甚至公開表示，若有來世，願娶昂山素姬為妻。

在中國民主人士向昂山素姬的集體禮讚中，一位普通網民感性地評價道：「更該致敬的是那些推動改革和力挺昂山素姬的民泷。昂山素姬將是美麗的花朵，而他們則是看不到的根。」

在幾個月前的採訪中，許多仰光居民對亞洲週刊表示，他們對昂山素姬重新步入政壇感到興奮，但同時也擔憂歷史會重演，國內複雜的民族矛盾未必能徹底和解，以及中國對緬甸民主進程會有微妙影響。

前往緬甸採訪此次大選的上海《東方早報》記者石毅在微博中寫道：「沒有一個緬甸人敢說現在緬甸就真的走向開放了，體會過黑暗的人才知道黎明不易，轉瞬即逝。」

在緬甸這樣一個居民受教育程度相對較低、甚至大學曾被粗暴關閉、教育一度中斷的國家，很難想像在面對政府與民主力量之間的博弈時，民泷會有如此冷靜的分析與判斷。

上網自由勝中國

與典型獨裁國家對民泷實行資訊封鎖不同的是，在仰光，普通居民的家中可以收看日本NHK、半島電視、CNN、鳳凰衛視以及一些泰國電視頻道。與中國相比，緬甸的網絡速度很慢，但自從開放國外網站後，《紐約時報》、《泰晤士報》等國外新聞網站以及Facebook等社交網站都可以自由登錄，資訊的到達程度是中國大陸現階段無法企及的。在緬甸採訪時，偶爾會聽到居民談論電視中看到的北韓、埃及或利比亞新聞。若二零一一年的「阿拉伯之春」真正促使緬甸當局反思國家前途，那揦這些被中國一些官員視為「敵對勢力」、「境外反動媒體」的新聞頻道和網站，則在緬甸變革中扮演了重要的擧蒙角色。

從歷史視角來看，緬甸也不是一個從來沒有與民主制度親密接觸過的國家。一位華裔緬籍商人告訴亞洲週刊，在一九六二年軍政府掌權之前，緬甸是曾經實行過民主制度的，也就是說，在並不算太遠的政治記憶中，緬甸人還沒有忘記選票的力量。

緬甸民眾民主信仰堅定

更令人感動的是緬甸民泷對民主抱持的堅定信仰。儘管此次補選只產生四十五個議席，還不到全部六百四十四個議席的十分之一，在議會中發揮的力量有限，選民們還是做出了努力：出現在投票站。

緬甸改革的動力同時來自外部的壓力。此次議會補選，緬甸官方邀請了來自包括中國與歐盟、美國等國家和國際組織在內的一百五十九名觀察員監督選舉，並在選前向外國記者發放採訪簽證，歡迎「境外勢力」。總統登盛在接受美國媒體採訪時，多次提到「制裁」（sanction）這一辭彙：「制裁劍指我們的政府，但實際上，它傷害了我們的人民的利益」、「美國與歐盟仍對我們國家進行經濟制裁，到現在已近二十年，我希望看到他們能夠放寬，並最終取消制裁」、「如果你願意看到我們國家民主繁榮，你應該採取必要行動，通過放寬施加在緬甸的制裁來鼓勵民主」。

選舉結束後不久，民盟就宣布，昂山素姬已經勝利當選，民盟也贏得多個議席。四月三日，東盟首先發出回應，呼籲「國際社會放寬對緬甸的經濟制裁，以利於緬甸人民能夠享受實現追求和平、民族和解、民主與國家發展的更好機會」。緬甸議會補選的成果得到了國際社會的初步認可。

緬甸大選當天，正在翻譯昂山素姬著作的知名媒體人閭丘露薇在微博上說：「要向緬甸人們致敬，四十年代反殖，八十年代民主運動，都是從大學生開始。」

一九八八年發生在緬甸的那一場流血的革命雖然最終失敗，卻在幾代人心中種下了反抗的火種，並成就了昂山素姬的民族母親地位。如今，重返民主的緬甸人也沒有忘記鄰國中國。

「我知道一九八九年發生在天安門廣場的事情」，在接受亞洲週刊採訪時，年逾七旬的民盟行政官員U HLA MIN說，「天安門」三個字的發音格外認真緩慢。U HLA MIN曾在緬甸的民主抗爭中入獄多年，當被問到對中國的民主進程的看法時，身為全國最有影響力的反對黨一員的他反問記者：中國有可能在一黨制的前提下走上民主道路嗎？

中國政治改革不如緬甸

在經歷了二十幾年的漫長歲月後，中國與緬甸又一次在平行的時空裏相遇。三月，中國再次熱議「改革」話題。

三月十四日，在任期內最後一次全國「兩會」新聞發布會上，中國國務院總理溫家寶神情莊重地面對全球媒體說道：「我深知改革的難度，主要是任何一項改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創造精神。」在溫家寶發表這段講話前幾個小時，人大剛剛通過了包括備受爭議的「七十三條」在內的刑訴法修正案。

對此，中國資深媒體人、《南方都市報》與《新京報》的創辦者程益中認為，改革雖然很需要人民的覺醒，但不能以人民的不覺醒為理由拖延甚至阻撓改革，而應該因此強調改革的刻不容緩，增強改革的緊迫感。這當中最重要，也應最優先解決的事項是，真正落實和捍衛憲法賦予公民的言論自由，這是求解中國問題的頭把鑰匙。事實上，人民的覺醒從來就不是難事，只要當局願意並且不壓制。

而中國著名法學家、前中國法學會副會長于浩成則更為直接了當地表示，溫家寶應向緬甸總統登盛學習，「言行一致，說到做到」。

與北京遙相呼應的是，就在同一天，緬甸官方媒體破天荒播出了反對派昂山素姬的競選演說視頻，隨後，這段視頻在YOUTUBE上迅速流傳。在競選視頻中，昂山素姬一如既往地用她寧靜的語氣傳遞著這樣的資訊：要求修改憲法，取消軍方自動獲得議會四分之一議席的制度；全面允許新聞自由；要改變壓制人民的法律，令國家變得更民主。


亞洲週刊