现在从中央到地方都在谈论政改,但是如果最关键的人民大表大会体制没有彻底改革,“人大”仍然是执政党的附庸,其它各种体制的改革依旧是以新式的专制与集权替代旧式的专制与集权,整个政改将是一场毫无意义的官场游戏。
|
近日,北京当局内部的极大分裂表明中国政治危机在体制内已是无法解决。尽管中国总理温家宝想利用官员内斗的机会,呼吁政治体制改革。但这个苍老的声音的出发 点还是他对改革的真诚源自于他对保住权威的真诚和保住权力的真诚。与以往大不相同,这次最高当局官员的裂缝是不可弥补的,不再是一个寻求权力平衡的官场游 戏.。而且一旦高层分裂波及全局之后,庞大危楼就再也没有丝毫存在的可能性。 中国今天已处于专制向民主过渡的时代。由于统治者还具有很强 的专制惯性心理,再加上对局势失控的恐惧,它往往会采取暴力方式平息对抗。如果是一个权威尚存的政府,它尚可以用非常手段保持局势的暂时平静,在后继阶段 如果又能抓准时机推动稳健改革,该政权仍旧具有获得革新成功的可能性。但由于中国社会矛盾的复杂性,问题就不是那么简单了。一贯维护一党专制的权力,造成 民众对执政党离心离德;过急地追求高度的中央集权,激化了中央与地方的矛盾,为政治和经济改革制造更多阻力,挫伤了地方政府的积极性、增加其离心力,而且 还造成了省一级行政的真空,使较小的暴力冲突演变成社会动荡成为可能。本来政府官员本是既得利益者和既有体制的最忠实维护者,但是,几十年来的官制弊端, 中央内部、中央与地方的官员矛盾空前尖锐。中央政府的权威性大大降低,中共内部政治斗争又导致了自身力量受损以致失去了好几次政治体制改革的最佳时机。 目 前中国的局势越来越清晰的表明:没有政治体制改革,不仅仅是关切到中共政权的稳定问题还且已升级到危及国家整体利益的问题。政治体制改革涉及到很多方面。 中国最大的政治问题是没有实现宪政制度。现行的人民代表大会制度是对神圣宪政本身的莫大亵渎。因此政治体制改革最核心的就是人民代表大会制度的改革。这是 由人民代表大会的地位在理论和现实上的巨大反差所决定的。中国的人民代表大会制度理论上不符合现代代议制政治的要求,现实中运转也无法实现预期的目标。这 就要求当局者对人民代表大会制度进行体制创新,重新构造中国的代议制政治。为此需要采纳现代的代议制政治原则,把人民代表大会制度改造为现代议会制度。这 样,中国的政治民主化才能走上正轨;也只有这种结构性重造才能真正解决当前人民代表大会制度面临的困境,才能走上现代代议制政治的轨道。 宪 法明文规定了人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民代表大会是我国的最高权力机关。在原来的政治设计中,人民代表大会是实现人民“当家作主”的最重 要的工具。然而在现实中,人民代表大会长期以来却被视为“橡皮图章”,根本未能体现宪法中所规定的“国家最高权力机关”的地位。人民代表大会作用的“缺 位”使得我国的人民民主无法得到有效的保障,政府不能受到有效的监督。这就助长了贪污腐败的滋长蔓延,阻碍了政治民主化。 人民代表大会 的地位为什么长期以来有名无实,这个问题已经引起社会各界尤其是学术界的广泛关注。为推进政治和经济改革,为实现“依法治国”,为发展人民民主,需要对人 民代表大会制度进行切实的改革,这已经成为广泛的共识。但对于改革的方向和方法还存在不少的争议。最根本的问题是:是继续死守并不现实的“议行合一”理论 还是追随现代代议制理论,是让代议制机关继续做党政机关的附庸还是将其建设成为真正具有独立权威的人民代议机关,是应该对这一制度修修补补,还是进行结构 性的重造。很值得人们这制度存在的问题加以深思。 我国人大制度的存在的问题及原因 (一)人大尚未成为具有独立性的有实际权威的代议制机关 这 主要是因为宪法中所规定的人大“最高国家权力机关”的地位不到位,而“党的领导”却无处不在。中国共产党是中国的独裁统治者,这就包含了对人大的独裁领 导。就是说在宪法规定的最高权力机关之外还有一个非正式的“最高权力机关”。党与人大的这种关系,使人大成了党的一个咨询机构,人大的权威大打折扣。既然 人大始终处于党的领导的阴影中,而且自身在结构和功能上都存在严重的缺陷,人大就很难独立地行使职能。现实中的人大成了党组织的附属机构,政府的咨询机 构。人大本来是监督政府的,但政府本身在党的领导之下,而且往往是“以党代政”。权力集中于各级党委,党组织代人大作决定、发指示,即使提交人大,也只不 过是走过场,人大代表只能“举手、拍手”而已。在这种情况下,人大对政府的监督就毫无意义,人大只能是“橡皮图章”。 这种变形的过分的 “党的领导”并不是当代中国政治的必然要求,它其实是战争年代形成的党政不分、以党代政的政治体制的延续,这些东西确实经过了一些改革,但是基本的东西还 保留着。于是,党委代替人民当家做主,人民体会不到当家做主的主人翁地位。因此,如果不把党委、人大、政府之间的关系理顺,法律至上的权威就树立不起来, 依法行政、司法独立就无从谈起,主权在民的原则也无法体现出来。 为此,政治体制改革“根本问题是‘党政分开’,以权制权的政治民主化。发展人民民主,改善人民代表大会制度。在这几个大的问题方面,目前还没有提出具体方案。如果一味地只搞些枝节的改革,时间长了,会影响大局。大的问题不动,小的方面的改革也难以从根本上解决。 (二) 人大组织存在结构性缺陷,这种组织结构上的缺陷可以说是存在于人大制度的每个环节。首先,人大代表数字庞大(近三千人),使得会议组织和会议讨论十分困 难。不对人民代表大会实行结构性的改革,就无法有效地推进政治民主化。因为很显然,现行的人大结构下,代表人数太多,减少代表的数目是必然的。作为最高国 家权力机关的全国人大,是实质性的工作机关,不是“象征”性的虚设机关,它所做出的决策具有权威性、强制性,关系到国家的前途和命运。因此全国人大代表名 额的确定,必须便于开会,讨论问题和决定问题。 认为代表多了,代表性就强了,这实在是一种误解。如果代表来开会只是为了代表,那这种代表 性又有什么意义呢?因为他们的根本职责是“代议”而不是“代表”。现在的情况是“代表”妨碍了“代议”。出现了“代”而不“议”的情况。为增强人大常委会 的在用,扩大委员人数也是必然的。一个减少,一个扩大,最合理的结果就是两者趋同,结合为一个所容许的合理的人员数字。。 其次,在全体 大会上只能听取一些政府官员的报告和有限的几个代表发言,大会的主要活动就是以地区为单位分组讨论。事实上分组会议往往讨论的是各地区的问题。这样不仅与 与全国性会议的宗旨相矛盾,而且助长了地方主义。这倒不如由各省组织本级人大在当地进行讨论,把意见上报,何必要每年让几千人都集中到北京呢?而且在以省 为单位的各个小组,避免不了各省的主要领导唱主角,而一般代表遭冷遇的状况,造成了人大代表之间的不平等。官僚行政机构中的等级制度被不应该地带到了人大 会堂。 人大的会期太短。每年只能召开一次会议,会期只有十几天,这样会议根本就无法对国家的大政方针展开充分的讨论。每次开会,人大代表们根本没有充分的时间熟 悉和研究议题,他们所能做的只是听听报告,举举手而已。这就使得人大会议成了十足的“清谈馆”。 第三,人大代表兼职不利于人大履行宪法 赋予的监督职能。在人大代表当中有相当数量是现职的党政官员。这与宪法所规定的人大的职责存在着严重的冲突。宪法规定人大对政府进行监督,但政府官员本身 又是人大代表,变成了自己监督自己,这样的人大如何监督政府?政府官员有必要出席人大会议,但不应是坐在代表席上,应该坐在被质询的席位上。人大代表的兼 职的另一个危害是人大代表根本没有足够的时间和精力去履行人大代表的职能。事实上,一个人大代表只能把本质工作放在第一位,而人大的工作反而成了一份“第 二职业”。 第四,人大的领导成员主要不是从人大自身的组织中产生,而是由退职的党政官员担任。这就形成了旧政府监督新政府的奇怪格局。 由退职的政府官员充任人大领导职务,使得人大成为政治权力中最薄弱的一环。因为这些新的领导从别的岗位转到全国人大常委会工作,对人大的立法、监督等工 作,都比较生疏,还得从头学起。等到他们熟悉过来,而他们的任期恐怕已经过半了。这样的人大,怎么可能有效地运转呢? (三)人大代表的选举缺乏实际的民主和公正。 首 先,人大代表的选举没有独立的选举机构保障和组织,往往操纵在各级党政机关手中。各级党政机关根据政治需要而不是人大本身的需要来实施人大代表的选举。人 大代表往往被当成荣誉职务安排,这些代表严重缺乏参政议政的意识和能力。由于需要照顾的方方面面过多,只是选举成为变相指定,使选民没有选择余地。结果, 选出的代表只会喊“感谢党、感谢上级领导”,素质很差,议政能力很低。 其次,我国人大代表直接选举的层次很低。目前直接选举的层次只达到县级,间接选举层次过多,不利于了代表和选民之间的联系和沟通,模糊了代表的责任感。 第 三,目前的选举办法不利于民主。现在的选区不是按地域划分,而是按工作单位划分。这就使各个单位的负责人可以操纵其单位的选举,各单位提出的候选人也大部 分是各单位的负责人。更严重的问题是,选区的划分完全按照上级的意图安排,划定的选区往往有一个单位在人数上占有绝对优势,也就是说上级的意图是让该单位 的负责人当选人大代表。这种意图可能是出于对人大代表性的安排,但却给选举的公正性与民主性造成了极大的伤害。因为广大的选民是看得很清楚的,既然选举结 果在选举前就决定了,那么他们的投票有什么价值呢?因为投票也是在各个单位进行,因此秘密写票制等必要的选举规则都无法实行。尽管在各个单位的督促下投票率看似很高,但选举的质量却很低。 代表是人民选举出来管理国家事务的一种严肃而崇高的职务,本应该选举那些最具有社会活动能力、热心为民办事的人来担任。但目前,由于过分强调代表的代表性和广泛性,硬性规定代表的结构比例,使得选举的民主性大打折扣。 现在从中央到地方都在谈论政改,但是如果最关键的人民大表大会体制没有彻底改革,“人大”仍然是执政党的附庸,其它各种体制的改革依旧是以新式的专制与集权 替代旧式的专制与集权,整个政改将是一场毫无意义的官场游戏。正如“二战”结束后英国首相邱吉尔评价“二战”胜利的结果所说的一样,邱吉尔说“二战”是一 场毫无意义的胜利,因为推翻了纳粹统治,却产生了比纳粹更残暴的共产主义阵营。
罗茜,民主中国
|
标签
“內幕”
《 大事件》
《 內幕》
《 外參》
《調查》
《匯報》
《歷史日報》
《名星》
《明鏡譯報》
《明鏡郵報》
《明鏡月刊》
《新史記》
《政經》
《中國密報》
財大出版社
財經
港澳
國際
國際人物
哈耶出版社
海外華人
軍事
科教
歷史
兩會
領袖出版社
留學生
六四事件
美國
美國總統大選
蒙古問題
明鏡出版
明鏡電子書刊
明鏡獨家
明鏡書城
明鏡網
明鏡新聞網
明鏡行動
明鏡專訪
內部書店
歐洲
評論
生活
時事
視頻
台灣
台灣總統選舉
外參出版社
溫家寶
文娛
西藏問題
習近平
香港特首推選
新疆問題
亞太
中共十八大
中國
中國大陸
中國官場
中國民眾抗爭
中國人物
中國外交
2012年4月5日星期四
政改的核心是彻底去除人大制度的附庸性
订阅:
博文评论 (Atom)
明鏡關注點
- ► 2013 (5832)
-
▼
2012
(16277)
-
▼
四月
(1856)
-
▼
4月 05
(71)
- 兩岸進入和平促統階段
- 昂山素姬 政治灰姑娘民主的華麗轉身
- 陸學者:台獨黨綱 民主進步黨與中國共產黨難交流
- 陸毛澤東學院 驚現鬥私批修
- 開放西沙群島旅遊?大陸國家旅遊局否認
- 中央官到地方 接待規模看權錢
- 5億美元打包 黎智英出售台灣壹傳媒?
- 金磚五國正在改寫世界歷史
- 裝1天 艾未未被迫拆攝影機
- 前官員相信: 下任領導必平反梁湘
- 反六四鎮壓遭清算 梁湘遺孀官升四級
- 梁振英民望之謎
- 從劉曉波身上學到︰「就是要說真話」
- 內地政治文化影響 「港人治港」偏離正軌
- 藏人持續自焚背後 北京盡快與達賴恢復接觸
- 重慶萬枚炮彈運吉林
- 擁護黨中央不提胡錦濤?
- 薄瓜瓜面對被報復及監聽
- 台灣力拒政治談判 全力防守
- 黎智英打包壹傳媒 開價五億美元?
- 王立军案是怎么回事?薄熙来究竟什么事?人民一点不知道
- 薄熙来事件已成胡锦涛的个人政治危机!
- 重庆应当反思些什么
- 薄熙来下台强化中共“维稳”决心
- 薄熙来倒台给新老左派造成巨大震撼
- 薄熙来的性格与命运
- 民众清明悼赵紫阳 吁平反昭雪
- 胡耀邦官祭似升温,众访民扫墓遭打压
- 薄熙来问题严重 下场比陈良宇要差
- 余杰寫《河蟹大帝胡錦濤:他讓中國失去了十年》
- 重慶事變,將中共官場政治焦慮勾起發作
- 中国政府,请准备好:黑客攻击
- 哈金:《南京安魂曲》由年輕作家寫可能栽跟斗
- 英媒:英国人海伍德生前担忧自身安全
- 中国当局强停艾未未“真人秀”
- 胡耀邦官祭似升温,众访民扫墓遭打压
- 民众清明悼赵紫阳 吁平反昭雪
- 两岸关系:先经后政VS.先喜后忧
- 口風很緊,賴昌星還有東西沒說出來
- 郎遥远:警惕出境豪赌成官商黑洞
- 中国国家旅游局否认将开发西沙群岛旅游
- 重庆事件后中共党报高调树信心
- 政改的核心是彻底去除人大制度的附庸性
- 艾未未称当局令他拆除自装的网络镜头
- 华尔街日报:中国大型银行必须变革
- 鄧小平再三要求見毛澤東,毛至死也未見
- 胡耀邦,我要永远感激他(上)
- 港府与开发商关系密切引发港人强烈不满
- 2012年4月4日《明鏡郵報》
- 明鏡網熱點排行榜(2012年4月4日)
- 2012年4月4日《歷史日報》
- 访民争谈温家宝“政改” 几多欢喜几多愁
- 香港团体清明纪念四五运动六四事件
- 中共总书记的权利边界在哪里?
- 黑客组织"黑"掉中国地方政府网站
- 温家宝 全国试推温州经验打破大银行垄断
- 唯色:其实说谎话是需要勇气的
- 德国学者魏劳赫讲评台湾大选
- 封从德:温家宝提出平反六四值得敬佩
- 張倩燁:緬甸選舉擧示中國昂山素姬改革路徑突破
- 擁護黨中央不提胡錦濤? 周永康王樂泉講話不同調
- 迫於壓力 艾未未關閉視訊網站
- 习近平是个“绅士” 李克强“开怀大笑”
- 宣示主權 陸擬開放西沙旅遊
- 高層密集調研 擬為外貿政策定調
- 陸微博評論開放 薄熙來、王立軍解禁
- 破不和謠言中共政治局9常委 集體種樹
- 趙紫陽女兒王雁南﹕六四總有一天平反
- 夫人指使、彪子投毒、善后争执,兄弟成仇?
- 卷入资金转移 传薄熙来下令对海伍德灭口
- 中國政治動蕩催生改革
-
▼
4月 05
(71)
-
▼
四月
(1856)
明镜博客 » 时事
明鏡歷史網
明鏡網
明鏡十大热帖
-
南华早报 有消息称胡锦涛倾向于在18大上放弃所有权力,包括军委主席一职。若胡锦涛将悄然退休一事属实,不仅对习近平是个好消息,对正在努力确立领导层换届程序的中共来说也是好事。 薄熙来落马和其妻涉嫌谋杀的爆炸性丑闻引起海外媒体广泛注意,而对未来几年中国施政将构成重大影...
-
(中央社記者邱國強北京7日電)中國大陸民運人士方勵之6日在美國逝世,大陸媒體截至今晚隻字未提,但仍有一些網友在微博上,轉貼港、台媒體對他逝世的報導,以及他在六四事件中扮演的角色。 一位不願透露姓名的大陸律師向中央社記者表示,他對方勵之的逝世,感到非常惋惜;這名律師還頻...
-
薄熙來案開審,法庭內外兩場戲,庭內唇槍舌劍,相互辯駁,庭外抗議聲起,左右攻訐。這場世紀大審判不僅決定薄熙來個人命運,也關係中國政治鬥爭的方向。 昨日清晨,當局如臨大敵,在濟南中院前設立了嚴密的封鎖線,但這並沒有嚇倒左派的聲援隊伍,不時有民眾前來抗議審判,警察連續拘捕多人。有民眾以...
-
知情人曝光李某某看守所生活 8月29日,李某等人涉嫌強姦案在北京市海澱人民法院審理。記者在法院外等待庭審結束時,巧遇一名自稱是李某某獄友的楊姓人士。他稱犯罪嫌疑人在庭審現場沒有飲食,要靠早上吃的一頓飯一直撐到最後。 據鳳凰網報道,談起在李某在獄中表現,他透露李相比被抓起來的小...
-
因为六四后的报告文学《中国底层访谈录》获得欧洲最重要的波兰卡普钦斯基报道文学奖的廖亦武先生强调,一个作家,为中国底层的每一个人的人权和自由发出呼吁和支持,是他最根本的责任。以下是RFA特约记者天溢由德国发来的报道。 以二零零七年去世的波兰文学家卡普钦斯基命名的波兰报道...
-
苦心進行各方維穩 18大如期召開無懸念 社論 隨著全球矚目的薄熙來案件司法程序即將揭曉,中共18大的按期召開已經成為定局。這不但是因為中共黨內各派系已經在人事案上達成了初步的共識,並在今夏北戴河會議上得到最後批准,而且也因為中南海高層充分認...
-
(中央社台北10日電)陝西婦女馮建梅懷孕7個月遭當局強制墮胎案傳出官民和解後,馮建梅委任律師張凱今天證實,他已受理另一件福建省仙遊縣爆發懷孕8個月婦女遭強制墮胎案,為此案被害人爭取權益。 福建省仙遊縣大濟鎮婦女潘春煙懷孕8個月,卻被當地生育計畫單位強制打下引產針而產下死嬰,潘春煙...
-
非礼中国女子的英籍男子显然酒后滋事(网络图片) 在中国网民对一些在华外国人的行为表达不满,以及北京当局发起一项清理非法入境、非法居住和非法打工的所谓“三非”外国人之后,许多人认为中国出现了一股排斥外国人的浪潮。 在这种情况下,中国官方中央电视台英文...
-
大部份參與昨日遊行的人均表示,七月一日會再上街,為李旺陽討公道。陳奕釗攝 【本報訊】六四工運領袖李旺陽「被自殺」,2.5萬名港人上街呼寃,多名參與遊行的市民均明言抗爭到底。既然候任特首梁振英無勇氣要求中央徹查李的死因,他們會趁國家主席胡錦濤7月1日訪港,再次透過腳步與汗水,要求中...
-
【聯合報╱記者程嘉文/台北報導】 中共前重慶市委書記薄熙來垮台,其家人也受波及。香港明鏡新聞網昨天引述來自中共中紀委消息指出,薄熙來的胞弟薄熙成也已遭到軟禁調查。 報導稱,重慶前公安局長王立軍出走事件發生後,在外釋放王立軍「有病」消息的人,就是薄熙成。但到四月初,薄熙...
没有评论:
发表评论