金磚五國正在改寫世界歷史

朱雲漢

二○○七年美國加州柏克萊大學國際研究中心主任偉伯（Steven Weber）與另外兩位年輕同事在《國家評論》（The Nation）發表了一篇〈沒有西方的世界〉（A World Without the West）的評論。由於這篇文章的標題十分聳動，馬上引發華府智庫圈熱烈的討論。三位作者雖然並不認為以西方為中心的世界即將走下歷史舞台，不過他們認為西方國家要未雨綢繆，必須認真思索非西方世界全面崛起之後，全球秩序可能發生什麼樣的改變，現有的全球治理機制可能被迫做出何種調整。

　他們指出有兩種令人憂慮的可能性值得西方國家深思：第一，非西方國家可能對於西方國家主導國際秩序與全球治理機制的正當性提出挑戰，並要求大幅增加非西方國的發言權，以及推動大規模的多邊體制改革；第二、非西方世界可能根據不同的世界觀與價值觀另外建構一套國際交往與合作的規則，從根本處繞過西方國家主導的多邊體制。從上星期金磚五國高峰會所達成的成果看來，他們的兩大擔憂，不再是杞人憂天，而是一語成讖。

　剛剛於印度首都新德里舉行的第四次金磚五國高峰會在三月二十九日閉幕。巴西、俄羅斯、印度、中國與南非的首腦共同發表了《德里宣言》。這份宣言勢必成為一份敲動現存世界秩序的重要歷史文件。這份全文共五十條的宣言明確揭示金磚五國高峰會的宗旨已經有所改變，將從經濟性國際組織提升為政治性國際組織。未來金磚五國將代表新興經濟體與開發中國家針對所有重大全球性議題，形成共同主張與政策方案，並與美國所主導的七大工業國高峰會分庭抗禮。

　去年四月在海南三亞的上一屆「金磚五國高峰會」，其實已經為重新塑造二十一世紀的國際經濟合作體制與金融秩序揭開了序幕。在前次會議上，金磚五國的領袖公開宣示將攜手所有發展中國家，建立一個更公正、更民主的國際政治經濟新秩序。而且他們特別將矛頭指向濫用其全球鑄幣權的美國，而提出建設公平、公正、包容、有序的國際貨幣金融體系，並呼籲增加新興市場國家和發展中國家在國際貨幣金融體系中的發言權和代表性等主張。

　此次的《德里宣言》較之《三亞宣言》內容更廣泛、更具體。去年的《三亞宣言》僅僅原則性的陳述，金磚五國應該在多極化的世界中致力於推動多邊外交。這次《德里宣言》則涉及當前國際社會所關注的所有重大全球議題，從全球氣候變遷、多哈回合貿易談判、歐債危機到推動非洲的發展。特別引人注目的是，這次五國在宣言中對於如何妥善解決以色列占領巴勒斯坦、敘利亞政局、伊朗核危機與阿富汗重建這四個問題，提出了明確的主張，意在牽制美國的片面行動。宣言強調放任伊朗核問題僵局升級成衝突，將帶來災難性的後果，也強調敘利亞危機只能通過和平方式解決。

　這份宣言對美國而言如芒刺在背，因為五國領導人已經聯手公開挑戰美國的領導地位。金磚五國對歐巴馬政府眼前最感棘手的敘利亞與伊朗問題，擺明了唱反調的立場，既反對西方國家對敘利亞進行軍事干預或給反對陣營提供武器裝備，也不打算配合美國剛剛宣布的對伊朗石油出口禁運措施。

　更令美國感到不安的是，金磚五國作為世界新興經濟體的代表，在宣言中強烈主張全球經濟治理改革，大幅增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權。尤其對國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）改革的緩慢步伐表示擔憂，認為現在迫切需要執行二○一○年的治理和認股權改革方案，並且強調此一改革「對確保國際貨幣基金組織的合法性和效率是必須的。」金磚五國也表達了自行設立一個新的開發銀行的意向，決定成立一個工作委員會來進行可行性研究，這將對世界銀行的體制改革構成莫大的壓力。

　金磚五國不但擁有全球四三％的人口，七五％以上的外匯儲備，而且在全球經濟復甦遲緩、歐債危機深重難返的背景下，金磚五國作為一個整體依然保持了兩倍於全球的平均成長速度和四倍於發達國家的平均成長速度。經濟力量上的此消彼長，意味著西方國家長期把持全球治理體制的時代即將結束，金磚五國已經有能力改變以西方世界為中心的現存國際秩序。

　（作者為中央研究院政治學所特聘研究員，臺灣大學政治系教授）


台灣 中國時報