南海主權之爭／東亞…走入美中協調時代

陳欣之／成功大學政治系教授（台南市）

中國大陸與菲律賓在南海黃岩島對峙已近一個月，但是東協與東南亞相關國家對黃岩島緊張事態，相對沈默不語，透露東亞走入美中協調時代的訊號。

過去東協組織曾試圖在南海問題扮演一定角色，運用東協區域論壇等架構，拉攏美國、日本等海洋大國，以牽制中國大陸強化對南海主權的主張。東協與中國大陸也曾於二○○二年發布沒有法律拘束力的「南海行為宣言」，強調通過友好磋商和談判，以和平方式解決領土爭議。東協雖曾試圖與中國大陸達成一項具法律拘束力的「南海行為準則」，不過該談判至今仍沒有下文。

今年東協輪值主席國柬埔寨，則仰承中國大陸意圖，以東協主席的地位，在東協相關會議中排除對中國大陸不利主張的討論；其次則是對美日等國企圖干預南海問題設下了障礙。

菲律賓試圖以東協外長會議約制大陸的圖謀，卻在中國大陸國家主席胡錦濤今年三月訪問柬埔寨時，就已埋下失敗的前兆。

美國雖然對中國大陸深懷戒心，不過目前美中已達成共識，管控區域緊張局勢，避免因為誤判形勢，發生美中直接軍事衝突。美國在美菲外交暨國防2＋2部長會談，並沒有附合菲律賓以國際海洋法庭仲裁方式，處理黃岩島事件的訴求，反而強調應該以和平、合作、多邊與外交手段應對南海主權衝突。美國已明白表態，不支持菲律賓在黃岩島的冒進動作。

五月初美中舉行戰略與經濟對話後，亞太區域已成為美中避免發生霸權戰爭的安全管理標的，兩強不容許勢力範圍內盟國左右美中雙邊互動品質。中國大陸附和美國譴責北韓發射衛星違反聯合國決議，以及美國坐視菲律賓在黃岩島騎虎難下，揭示美中在穩定兩國戰略環境前提下，已達成約束各自盟邦冒進動作的共識。

美國與中國大陸在亞太地區發展共同安全治理的態勢，已嚴重壓縮區域內小國的迴旋空間，更削弱東協等區域組織，意圖主導南海等區域主權衝突發展的能量。在未來的歲月中，在黃岩島消失的東協，可能更無力對區域經貿整合以及救災等綜合安全事務，有任何左右大局的話語權。




台灣 聯合報