歐陽五﹕中國「維穩」外交轉舵

中國和菲律賓在黃岩島海域的衝突持續逾五周後出現轉圜之機。

總的來看，迄今為止，中國處理黃岩島爭端的手段「不過不失」。政府一方面堅持戰略克制，一方面採取有限行動，剛柔並濟，掌握主動，產生了一定的實際效果。

中國傳統的睦鄰政策，一直偏重「維穩」，相對淡化「維權」。在黃岩島之前歷次南海爭端中，中國雖然堅持「主權在我」的原則，但對相關國家加強對爭議島嶼的實際控制與侵佔活動，多止於「抗議」，即所謂「動口不動手」。

從這次對黃岩島危機的處理中，似乎可以看到中國外交政策思路的某種調整。開始對「外交優先」和「維穩優先」進行有意識的區分，是其中比較明顯的一點。

通過外交途徑解決爭端的大方向雖然沒變，但已不是一味注重區域「維穩」，而是通過提升自己捍衛和平主張及主權利益的能力，在該出手時出手，以相對積極的「維權」手段來實現「維穩」。

有看法說，中國將要或者已經轉向富有侵略性的外交策略，其實不然。目前中國對自身的認識是處於關鍵性的「戰略發展機遇期」，希望大環境和平穩定，全副精力發展經濟。這也是黃岩島爭端中，中國前期堅持釋放善意和出盡和平外交牌的原因。

不過頻繁的摩擦也讓中國意識到，「戰略機遇期」不能一廂情願。不管是要避免周邊國家「小動作」的騷擾，還是要防範大國強勢介入可能導致的「新冷戰」乃至軍事衝突，中國均不可一味被動。優先出牌權既不在自己手裏，節節忍讓換到的可能就是別人的「機遇期」。

中國最大的挑戰是在國內

黃岩島事件也說明，中國外交政策和主張需要一些「留白」部分，給自己爭取更多的騰挪空間。

底牌亮光，未必能換得信任。就像海外的流行觀點是把「韜光養晦」誤讀為「隱藏野心、收起爪子」。如果「尊重事實，改換思維」十分容易，那麼美國國防部最近發表的報告中也就不會再一次散佈「中國軍事威脅論」了。

另一方面，從中國自身發展來說，本就處於「將強未強」的階段，外交繼續堅持原則，同時應時而變，也是必由之路。

倒是從這個方面說，中國最大的挑戰不在黃岩島、不在南海，而是在國內。國內的改革必須要推進，否則「維穩」也是一個難題。

由此看外交確實是「內政的延伸」，二者的相通之處就在於：沒有「維權」就沒有「維穩」；「靜態維穩」並不存在，只有在發展中保持平衡，才是「維穩」。


香港 明報