林中斌：台灣的大戰略 外交內政兩岸政策

林中斌

大戰略超越軍事，包括外交和內政。台灣呢？它還包括兩岸政策。

大戰略如果說清楚，國防部容易策劃軍事戰略，外交部、陸委會、經濟部、文化部等也容易規劃各自政策。否則，各部會揣測「上意」，因而傾向保守：少做少錯，不做不錯。

台灣也許有大戰略。但孤陋寡聞的筆者尚未知悉，因而冒昧建議以下環環相扣的六項：

一、理性自認小國。歷史上小國和大國硬拚，成功的沒有，遭殃的很多。小國無法以力取勝，也無法以錢取勝，更無法以悲取勝，必須以智取勝。

二、務實面對兩大。美國經濟成長遲緩、兩黨惡鬥政治癱瘓、軍費消減，但仍為廿一世紀舉足輕重之強國。中國大陸ＧＤＰ目前占世界百分之十二，距明朝百分之卅尚遠，潛力雄厚。台灣沒有本錢與兩大中任一交惡。

三、立足平衡中點。目前，台灣太近美方不利經濟；太近中方不利安全和民主。何況台灣太近任何一方，便被它「吃死」。台灣若立足兩者間之平衡點，雙方皆將爭取。

四、兩岸和平交往。金融風暴下，中國大陸最後捲入首先脫離。目前它雖出口減緩，仍是各國爭相交往的經濟龍頭。不只歐美如此，即使對中國忌憚的日、越、菲、印等也是，台灣經濟發展如何能自外於大陸？何況，交往提供台灣社會優勢良性催化大陸的機會。交往也構成台灣對大陸第一層嚇阻。大陸人士在台，使共軍投鼠忌器。

五、社會善意催化。台灣小，大陸大。台灣政治、經濟、和社會發展是風險小的「實驗」，若在大陸做，風險大。目前大陸發展已遇瓶頸，經濟飛躍而社會不安。台灣經驗正可提供大陸研究。壞的避免，好的參考。經由兩岸社會交流，台灣可善意協助大陸提升社會品質、改善人民生活。大陸良性質變有助於穩定東亞，最後有利台灣自己。

六、國防多重嚇阻。中立國瑞典、瑞士有優良的國防。即使兩岸和平，台灣仍需國防。

安全的台灣，可協助大陸內部發展，強化北京改革派籌碼，和弱化鷹派的論證。

台灣國防不能靠用飛彈打上海或三峽大壩，因為會傷及台商，而且如蚊子叮象軍事效果有限。台灣國防靠減低共軍攻台的意願，即嚇阻。

軍事攻台是北京的下下策，可能性極低。但台灣國防仍須準備。

台灣國防的困難在於經費拮据，軍購受限，美國軍售前景不樂觀。台灣國防不能只靠買來源不定而且昂貴的高科技武器。因此必須配套便宜而有效的嚇阻能力。

共軍攻台構想是首戰及決戰：嚇阻美軍馳援，快速以癱瘓方式奪取台灣，減少傷亡和破壞至最低，立即結束戰事。

如果台灣有能力以分散零星兵力拖延登陸的共軍，不讓結束戰爭，共軍便不願攻台。因為共軍不打沒把握的仗。台灣需訓練特戰部隊及志願民兵狙擊手。

台灣第一重嚇阻是兩岸交往。第二重嚇阻是高科技戰力。第三重嚇阻是水泥叢林游擊戰。但不是硬碰硬慘烈的城鎮戰如二戰中的史達林格勒之役。

兩項趨勢在賽跑。一是很難避免的兩岸整合。二是大陸的良性催化。一要慢；二要快。

這是台灣大戰略的目標。

（作者曾任陸委會首席副主委、國防部軍政副部長，現為淡江大學國際事務與戰略研究所教授）



台灣 聯合報