歐盟領袖高峰會上周五對解決歐債危機達成突破性進展,各國領袖同意動用1,200億歐元刺激經濟成長,並在年底前設立歐元區銀行監管機制,並允諾規模達5,000億歐元的永久性紓困基金「歐洲穩定機制」(ESM)直接注資陷入財務危機的成員國銀行。原本各方對這次歐盟峰會不抱太大期待,此一超乎預期的解危措施激勵全球股市大漲。但歐債根本解方迄今難產,金融市場榮景恐難持久。
在歐債危機爆發後,歐盟領袖共召開19次高峰會,但因成員國利害關係衝突,很多重大決策議而不決,造成市場動盪不安。歐盟對解決歐債問題遲遲難有共識,關鍵在於唯一有能力支撐大局的德國態度強硬,總理梅克爾堅持受紓困國家須嚴守財政紀律,緊縮支出,並堅決反對由所有國家共同扛起歐元債務責任的解決方案,特別是發行歐元公債。她也主導建立歐元區財政聯盟,嚴格監控各國財政狀況,並有強烈意圖透過歐盟進一步政治整合,根本解決歐債問題。
然而,德國堅持受紓困國家大幅削減支出,導致該等國家經濟嚴重衰退,債務愈救愈危;要求歐盟國家讓渡部分主權的長期解決方向,也讓各國朝野有趁人之危的反感。近月法國變天、希臘政局動盪導致歐洲政治氛圍大幅轉變,西班牙銀行危機更引發市場憂慮歐債野火可能向義大利延燒。面對岌岌可危的情勢,梅克爾的強硬姿態已孤掌難鳴,這次歐盟峰會,在義大利總理蒙提及西班牙總理拉霍伊的強力運作下,梅克爾終於妥協,同意ESM可以直接注資銀行及紓困基金可直接購買歐元國家公債,讓短期應急措施有所突破。
歐盟峰會結束後,德國國會及時通過在7月1日生效的ESM及歐盟財政協定,讓歐盟紓困機制得以上路。但ESM直接注資銀行須在歐元區銀行監管機制設立之後,而且具體細節仍需相當時間草擬定案。梅克爾面對國內媒體抨擊時公開表示,啟動ESM直接注資銀行需花上好幾個月時間;言下之意仍會嚴格把關。這也顯示歐盟對銀行紓困的短期措施仍難化解市場疑慮。
更關鍵的問題是,紓困歐盟銀行幾乎是個無底洞,據專家估計,光是解決西班牙銀行困境所需資金就要3,500億歐元。ESM規模區區5,000億歐元,還要肩負對希臘等多國紓困計畫,如何有能力挹注資金需求更龐大的歐洲銀行呢?知名國際投資人羅傑斯即直言,讓銀行借更多錢,不是解決問題,而是惡化問題;政府應停止援助瀕臨倒閉的銀行。羅傑斯的警語實點出歐盟解決問題的盲點。
化解歐債危機的根本之計,不只是協助壓低陷入困境國家的借債成本,或挹注銀行資金及出資購買這些國家的公債,而是須振興經濟,從根本上緩解長期債務問題。但目前歐債國家皆陷入經濟衰退困境,失業率大幅攀升,而且拖累到整個歐洲經濟。6月歐元區綜合採購經理人指數(PMI)下滑至近年新低,第2季國內生產毛額(GDP)可能出現負成長;情況一向最好的德國景氣亦大幅趨緩,讓歐元區經濟前景更趨黯淡。雖然這次歐盟峰會從一味強調財政紀律轉而重視刺激經濟成長,但1,200億歐元刺激經濟方案只是杯水車薪,對扭轉歐元區經濟持續下滑趨勢助益有限。
歐債危機的化解仍在等待終極解決方案的出現,美國前聯準會主席葛林斯班就將歐洲喻為一艘有破洞的「漏水船」,只有政治整合才是歐債危機的唯一解方;這與梅克爾的想法有異曲同工之處。但是,歐洲各國本位主義極強,政治整合談何容易,大家只有繼續等待果陀的出現了。
台灣 聯合報
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