過了辛苦的上半年,下半年的景氣仍然不容樂觀,日前經建會公布景氣對策信號,連亮7個藍燈;中央大學公布6月份消費者信心指數,已連續3個月下滑,其中,投資股票信心指數,甚至已接近金融海嘯最低點;台經院所公布的5月份營業氣候測驗點,對於未來半年的景氣,製造業看壞比率較上月暴增14.2個百分點,可見苦日子還未完全過去。
我們知道,上半年經濟成長率可能不到0.5%,全年若想達到3%以上的成長,就行政院主計總處的預期來看,寄望下半年出口能夠恢復相當程度的成長,以及民間投資不僅得扭轉上半年負成長的態勢,還得成長6%以上。
在出口部分,南歐主權債務問題的解決,一直無法獲得共識,而7到10月間又是西班牙的償債高峰,再加上歐元貶值,第3季歐洲不振仍將持續影響台灣出口;另外,台灣對中國大陸的出口衰退,除了有景氣因素,也有競爭力問題,上半年中國大陸大量進口原油,顯見其石化原料進口替代策略,並無任何鬆懈,同時,韓國在中國大陸市場不斷取代我國出口的態勢,也未見緩和。這些歐洲景氣,或出口競爭力的問題,恐不是一時三刻可以翻轉的。在民間自發性投資方面,除非國際景氣很快可以在第3季有明顯復甦跡象,否則,期待民間大幅增加投資,恐過於樂觀。
以目前的政府政策來看,規劃中的政府支出:政府消費維持近零成長狀態,政府投資為負成長11.38%,這也反映在今年中央政府赤字占GDP比率,由去年2.5%再降至1.6%;而在貨幣政策方面,雖然還是維持低利環境,但貨幣供給無論是M1B或M2則已持續一段時間的低度成長,所以說,目前政府政策也算是撙節聯盟的一員,從南歐諸國的前車之鑑來看,減少依靠財政、貨幣及促進消費政策,而努力提升民間產業競爭力及出口,的確是支撐經濟持續成長的重要對策。
但不可諱言,從歐洲的經驗來看,撙節政策的代價,就是得面對短期失業率的增加,因此,倘若未來國內外狀況,以及政府政策沒有顯著的改變,下半年失業問題應是無法迴避的挑戰。在政府不多花錢或多印鈔票的條件下,是否就真無計可施?那倒也未必,端看政府是否願意在許多管制心態上,做出彈性調整措施。
首先,引導民間資金投資公共建設,目前政府雖然財政拮据,但民間游資卻異常豐沛,如果可以設定公共投資合理利潤,引導這些游資投入,不僅可以緩和資產炒作,也為未來的發展奠定基礎,但政府得先除去「擔心」圖利廠商心態。
第二,目前有許多台商想要回台投資,但卻缺工,有無可能在此兩三年不景氣,且為台商猶豫關鍵期間,提供外勞比例彈性鬆綁?現在有一種似是而非的說法,台灣不歡迎勞力密集產業回台。其實這些產業回台,即便短期多用一點外勞,但仍然創造許多就業,有何不可?既然職業不分貴賤,為何產業得分高低?況且,這些海外台商收攤了,台灣中間原料產業恐怕也玩完了。當然我們也瞭解,產業升級的重要,因此,我們才會建議,外勞比例彈性是短期調整作法,至於長期則可觀察評估後再調整,但無論產業要如何升級,總要有個基礎,我們都可以敞開雙臂歡迎外資陸資,實更應珍惜這些台資,有效引導回流。
台灣 聯合報
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