土地財政如鴉片 地產調控死胡同

內地宏觀調控，其實就是壓抑房地產市場過熱。圍繞房地產調控的政策走向，一直是中央與地方利益博弈的重點，任何細微政策變化，都挑動着國人敏感而脆弱的神經。

上周五傍晚，廣東珠海傳出樓市「雙限（限價、限購）令」將壽終正寢，消息獲住建局證實。豈料局方午夜突然變臉，指「雙限令」維持不變，調控措施數小時內三百六十度大轉彎，引起嘩聲一片。

總理溫家寶日前曾信誓旦旦稱，要毫不動搖地繼續推進房地產市場調控，決不能讓房價反彈，造成功虧一簣。話音未落，珠海就有人頂風唱反調，中央與地方各吹各的調，叫人無所適從。

自房地產調控實施以來，地方政府挑戰中央權威已屢見不鮮。繼去年底廣東佛山「鬆綁版」限購令半天內夭折後，河南上月一則「鼓勵首套房利率打七折」新聞，翌日即被「證實」是「誤傳」。幾乎同時，上海一則「地產新政」也被官方否認。事實上，每次「政策微調」消息傳出，隨之而來幾乎都是有關部門的否認。輿論「奔走相告」的反應，與當局「被誤讀」的尷尬和無奈，相映成趣。

飲鴆止渴 後患無窮

社會輿論對調控政策反應極度敏感，爭拗各走極端，從表面上看，是因為在這場房地產博弈中，雙方利益無法調和，無殼蝸牛與有樓一族、基層民眾與既得利益者、弱勢群體與權貴集團，形同水火，勢不兩立。然而，這種深層次矛盾卻是執政當局政策失誤、土地財政尾大不掉的必然惡果。

土地財政是指政府過度依賴經營土地的收益維持地方財政。各地政府透過出讓土地使用權等方式獲得收益，將土地發展、建築業與房地產業的相關稅收納入地方收入，以及利用土地抵押獲取貸款等方式「借地生財」，把土地的價值發揮到極致。

「吃飯靠財政，建設靠土地」、「不花國家一分錢，萬丈高樓平地起」。數據顯示，土地財政已佔地方政府一般預算收入超過一半，成為官員打造政績，為仕途鋪路，甚至徇私斂財，快捷便利，必不可少的手段，猶如離不開、戒不掉的鴉片。

執政當局推動城市化發展急功近利，罔顧後果。土地財政氾濫成災，決策層仍視若無睹，繼續飲鴆止渴，亦埋下了房價水漲船高、居高不下的禍根，其衍生出來的強徵強拆、暴力拆遷，以及無日無之、駭人聽聞的巨貪大案，更加劇官民矛盾，成為引發社會衝突的導火索。

地方政府刺探中央調控決心的「擦邊球」小動作不斷，不僅反映不同利益集團之間的博弈愈來愈激烈，更是中央政府公信力大大貶值的明證。



東方日報