馬英九的兩岸政策怎麼走﹖

中國時報 【郭崇倫】
　馬英九當選後，雖然避免了兩岸關係直接攤牌的僵局，但接下來的關鍵問題是，究竟他的第二任兩岸政策與之前有何不同？會不會進入政治談判？

　對北京來說，首先，馬英九當選，過去四年的政策會持續，兩岸至少有基本互信，可以維持良性互動，但更重要的是，如何利用未來四年，進一步由經濟而政治，把台灣拉緊。

　因為四年後，有相當大的機會政權輪替，不排除會由民進黨當選總統，到那個時候，台灣與大陸的關係，如果沒有發展到「無可逆轉」的程度，擔憂與不測，還要重演一遍。

　但是要進一步拉緊台灣，可能僅止於北京的主觀意願，並沒有這麼容易；當然只要大陸經濟情勢容許，經貿讓利還會繼續，ＥＣＦＡ的項目會增加，但是要進展到政治談判，或是馬英九曾經提過的和平協議，卻會遭遇台灣內部強烈的反彈。

　從選票上來看，如果投馬的六八九萬張選票是肯定九二共識，就有六○九萬張選票對九二共識有疑懼，進一步政治談判，要贏得他們的支持更是困難，更何況，民進黨加上台聯的立院席次大為增加，國民黨的多數僅剩七席，國會要通過，非常不容易。

　雖然勝選後，政府中部分人士積極要促成「和平框架」，但囿於選戰中，馬已經承諾，和平協議需要國會通過與公民投票，以現在的情況，兩方面都很困難。這些困難，如果馬英九下決心要在第二任完成和平協議，是可以做為與大陸討價還價的籌碼，但如果馬英九根本沒有意願，就會成為無法超越的障礙。

　而且黃金時機只有第二任的前兩年，沒有趁這兩年機會之窗，將兩岸政治談判放上軌道，轉眼之間，馬英九就將成為跛鴨總統，無論是權力逐漸流失到新的國民黨總統候選人，或是考慮大選的影響，動輒得咎，都將很難推動。

　另一重讓兩岸關係很難急劇升溫的限制，當然是美國；美國雖然對蔡英文沒有當選，鬆了一口氣，但是接下來，華盛頓會開始轉而提防馬英九與北京過分接近，以致傷害美國利益：一是經濟利益，一是安全利益，而這正是近日歐巴馬政府開始加強拉攏亞太諸國的重點。

　美中關係，現在有正面與負面的暗流，交錯激盪，一方面在全球事務上，美國需要中國，單單是一月上旬，先後就有亞太助理國務卿坎貝爾到北京，協調朝鮮半島對策，財政部長蓋特納也到北京，希望減少向伊朗購油；但另一方面，歐巴馬的去年十月亞太之行，卻宣稱美國重返亞洲，在經貿與安全方面拉攏亞太諸國，有與中國對抗的意味。

　但是這樣的做法，誠如李侃如所質疑，能夠達到多大的功效？尤其美國國防預算大減，內部府會不和，政治能力低落，換句話說，華盛頓現在既無資源，又沒信用，要信守對亞太承諾，恐怕僅是一廂情願。

　其次，今年正值美國大選，因應共和黨參選人的批評與攻擊中國，歐巴馬往往過度反應，而與此同時，中國也是政治年，十月就是十八大換屆之際，中國領導人不大願意與美國對著幹，但也不願意與群眾情緒脫節，令中美關係、甚至外交軟弱，成為十八大私下被檢討的事項。

　亞洲各國其實對美國新政策左右兩難，大家既不願因為加入了ＴＰＰ，而失去了中國市場，但也不願因為向中國的崛起低頭，而失去了美國的安全承諾，事實上，亞太各國真正希望的是，維持中美兩邊等距關係，如果以為美國重申要回到亞洲，這些國家就都會感激涕零，擁戴美國的領導，是完全誤解了狀況。

　台灣與亞太國家的處境類似，目前來看，馬英九政府應該會繼續遵行在美中之間平衡的政策（任何懷疑馬政府過於偏向北京的人，應該去看看維基解密台灣中，蘇起與ＡＩＴ的談話），積極要求加入ＴＰＰ，繼續提出軍購的申請，在大陸政策上，也就格外小心，不敢走得太快，這是加在馬英九上的第二重限制。

　馬英九選後第二天說，未來這四年，「我沒有連任的壓力，可是有歷史評價的壓力，我一定會盡心盡力把事情做好，在國家跟社會的歷史上留下一個典範」；但是每一個連任成功的總統，都對自己有如此期許，問題是能不能甩得掉身上的限制。