中国政府明确抵制欧盟航空“碳税”

中国民航局日前下发通知，明令禁止本国航空公司参与欧盟碳排放交易。而欧盟驻华大使则表示，征收“碳税”增加的成本有限，希望中欧双方能通过协商解决争端。

[德国之声中文网]本周一，中国政府宣布禁止本国航空公司参与欧盟碳排放交易体系。中国民航局在声明中说，从今年1月1日起生效的欧盟相关法令违反了《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织的相关原则和规定。

在此之前，中国方面已经多次对欧盟单方面立法行为表示担忧。而欧盟驻华大使埃德雷尔(Markus Ederer)则称，希望中欧双方能够在领导人会晤前通过协商解决问题。埃德雷尔还说，他不认为中国方面的抵制会立刻产生结果；碳排放费用在2013年才会首次结算，在此之前，航空公司暂时不会支付罚金。

目前，国航、东航、南航、海航等四大航空公司每周往返欧盟的航班数量接近250架次。中国航空运输协会估计，一旦欧盟向中国航企征收"碳税"，整个中国民航业2012年度将因此支出8亿元人民币。而随着排放限额竞拍价格的节节攀升，以及中国航空公司雄心勃勃的欧洲航线拓展计划，到2020年时，每年中国将向欧盟缴纳"碳税"达30亿人民币。

而欧盟委员会则认为航空公司的运行成本增加有限，每张长途往返机票价格最多上涨32欧元。也因此，不少航空公司从今年1月起上浮了往返欧洲的机票价格。美国达美航空公司的欧美往返机票上涨了6美元，德国汉莎航空也已表示将长途航班的燃油附加费提升10欧元。国际航空业预计，今后8年间，各航空公司将总共为此多支出175亿美元。

但中国民航局已经明令禁止本国航空公司借此机会变相涨价。而就在上个月，中国航协还透露，中国政府正在考虑针对欧盟的反制措施。

充满争议的欧盟航空碳排放交易体系

2005年1月起，欧盟开始引入碳排放交易体系，简称ETS(Emission Trading System)。发电厂等高排放的工厂企业都会获得排放限额。相关企业必须通过碳排放交易市场来购买超出限额的排放；而如果企业排放没有超出限额，则可将剩余配额在交易市场上出售。

2011年，民航业也被纳入了该体系，但最初仅限于欧洲境内的航班。从2012年1月1日起，所有在欧盟起降的国际航班也纳入了该体系，包括非欧盟航空公司经营的航班。

与其他行业一样，各航空公司也会获得相应的排放配额，该限额是根据航空公司2004年至2006年的年平均碳排放量计算得出的，并将逐年递减。在目前的阶段，各航空公司的免费额度为此前排放量的85%，即如果一家航空公司的碳排放量维持不变，即必须为其中的15%购买额外配额。

在其他国家看来，欧盟将境外航空公司也纳入欧盟碳排放交易体系，是不折不扣的单边立法行为。按照欧盟方面的决议，一个航班只要在欧盟境内的机场起降，其全程的碳排放都必须纳入欧盟的交易体系。对欧盟的这种单边行为，美国、俄罗斯、加拿大、日本、巴西、南非和中国众多国家都表示强烈反对。除了指责欧盟设置贸易壁垒、违悖世贸组织相关协定之外，也质疑欧盟的单方面立法究竟有没有权限管辖别国的领空。

甚至欧盟境内的民航业也不支持这项碳排放交易体系。去年年底，德国多个航空业协会致信德国联邦政府，指出将境外企业纳入体系会触发贸易争端，反而不利于气候保护的长远目标；而如果中国、美国方面拒绝参与，则欧盟的单边行为将是搬起石头砸了欧洲航空业自己的脚，单方面增加了欧洲航空公司的成本；一旦贸易战开端，航空公司的成本将显著上升，打击本已脆弱的国际航空业。