民主政治 從不相信政府開始

台灣 中國時報 【南方朔】

　前幾年美國重大弊案不斷，主要的有「聯邦調查局」總部隱匿了許多基層組織對「九一一」將會發生的事前警告情報，美國政府無能使得企業犯罪如恩隆案等接連發生。於是美國出現了所謂的對政府的「信任危機」，媒體上許多人都主張政府要努力恢復人民對政府的信任。

　但當代美國主要政治哲學家，哈佛大學教授湯普遜（Dennis F.Thompson）在他的論文集裡卻獨排眾議，他說現代的民主法治就是以「政府不值得信任」為前提而發展起來的。既然「政府不值得信任」，又怎能要求它「重建信任」呢？因此美國弊案連連？要如何去重建防止說謊欺騙和無能的體制？

　由於民主法治不是我們社會自己發展出來的，因此在我們的社會，人們都相信「人民有權，政府有能」這一套說詞。但現在的政府日益無能，當政府無能，所謂的人民有權豈不成了空話？但西方則不然，它自十八世紀民主法治發展之初的啟蒙時代，即已形成了「政府不值得信任」的基本認知。十八世紀最主要的啟蒙思想家休姆（David Hume）就已說過：「視政府的每個人為惡棍，這乃是正當的政治公理，雖然這個假設在事實上可能是錯的。」他的意思是，我們並不是真的看不起政府，但卻可以很正當的懷疑政府的邪惡與無能，只有如此，始可督促使其不作惡事及有能。

　正是有這樣認知，在美國獨立立憲時，開國元勛那一代，在討論憲政原則時，都把「政府不值得信任」當做前提之一。「獨立宣言」起草人，後來當第三任總統的傑佛遜就明言政府的不可信。他說：「一個選舉專制的政府，不是我們應奮鬥的目標。」因而政府由人民及媒體直接監督是他的主張，他甚至認為人民監督得太過分也比政府專制惡搞好。而立憲最大的功臣，後來當第四任總統的麥迪遜更認為權勢有擴大惡搞的本性，它根本不值得信任，因此有權力分工相互制衡監督以及政府內控機制的設計。這也就是說民主憲政的基本前提就是權力不可信，政府不可信，透過監督內控使它不敢為惡，因而變成可以信任。

　但前述湯普遜教授指出，近代以來，行政權獨大，且政府的操弄技巧日益發達，它會透過說謊、造假、隱匿資訊、轉移焦點、收買媒體等方式來任性而為，另外則是政府的外控及內控監督功能日益不彰。政府說謊造假無人揭發，出了問題也唬弄推卸及包庇而過，遂造成弊案不斷。湯普遜教授遂主張強化政府的透明公開，強化政府的內控機制，以及立法鼓勵檢舉揭弊已日益迫切。他指出美國政府都有內控監督，但這種內控監督多半只是聊備一格，淪為機關老闆的走狗。就好像台灣的「人二」理應強化內控，但卻淪為效忠工具一樣。如果內控機制能由熟悉業務的主管擔任，則機構的欺騙及隱匿資訊的弊端必會減少。

　而今天的台灣其實已進入新的危機期，我們社會迷信「政府有能」，對政府的胡作非為早就掉以輕心；而且台灣民眾黨派認同大於公共利益認同，凡有任何弊案，統治者一往藍綠對立上扯，問題焦點立刻就被糢糊掉。由於統治者太容易操控卸責，因此我們政府的退化已告加速。最近由美牛風暴擴大到牛豬雞鴨鵝的大混亂，我們看到了政府炮製可疑的民調，在老闆的指示或授意下隱匿禽流感疫情，去年八月做的鵝鴨場瘦肉精檢驗，也暗槓起來到了現在不知為了什麼目的才公佈。那麼他們到底隱匿了多少其他訊息？至於把義美的檢驗報告拿出來炒作，則使人更加疑惑了。難道我們政府都沒有做相關的檢驗嗎？政府不盡責任簡直已到了可怕的程度。

　因此，由最近的牛豬雞鴨鵝大濫仗，台灣人民已應澈底的覺悟了。政府是不值得信任的。整個台灣已必須從「政府不值得信任」開始，把政治重來一遍，重建政治的態度及制度，因為只有不相信政府，政府才會被逼迫成有能力啊！（作者為文化評論者）