“人权观察”批评中国城管暴力执法民怨加剧

怒目抗城管

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城管在孩子怒视下赶走一名女摊贩。

法广

 

国际人权团体人权观察今天发表新报告表示，城市管理综合行政执法局(简称“城管局”)本应是负责执行非刑事的城市行政规则的协警机关，但因缺乏有效的官方监督、培训和纪律，在某些情况下，非但未保障公众安全反而加以危害。

这份长达76页的报告《“给我打，全部收掉”》记载城管人员的各种侵权行径，包括非法拘禁、非法暴力没收物品以及攻击涉嫌触犯行政法者（甚至导致严重伤害或致死）。
人权观察中国部主任索菲•理查森说：“城管暴力执法，扭曲了法治的理念。有些城管没有进行明确有限的执法活动，反而还滥用权力。”城管局1997年设立，而在当今中国，至少656城市有多达数千名城管。

在原则上，城管人员负责维持环境保护管理、卫生管理、道路交通秩序和市容秩序等方面的非刑事行政规则，有法律依据时可对违反者施以罚款，但并无法律 权力予以拘留或暴力对待。然而，中国没有全国监控框架以规范城管职权，也未有统一的城管培训要求或城管行为守则，也未对城管滥权的控诉进行系统监督查处， 导致城管管制均为临时性且因地而异。“现在，城管人员被公认为是残暴野蛮的，犯了罪也不受惩罚，”理查森说。 “对许多中国公民来说，‘城管’等同于暴力、非法拘留和偷窃。”
在一些暴力冲突事件中，城管成了受害者。人权观察调研发现，近几年发生4起城管执法遇害事件。

25名受害者向人权观察描述被城管暴力相向的经历，譬如被打耳光、推搡、推跌、暴力压在地上、拖曳、拳打脚踢、从车子扔到路上等等。受害者多为流动 摊贩。尽管城管人员并无法律权力拘留嫌疑人，一些受访者表示曾遭扣留。其中几位说，被拘留时或抗拒拘留时遭到暴力对待， 更有许多小摊贩反映车子、物品都被没收。在一些情况下，城管以缴交罚款作为领回物品的条件，罚款款项似乎是任意设定的，令民众怀疑城管当局存有腐败问题。 绝大多数受访者表示，城管拒绝提供法律依据。