中國大陸日前在西沙、中沙、及南沙群島設立三沙市,下轄的三沙警備區亦提升為師級單位,此一動作的行政意義小,政治意義大;其實,早此一步,不久前越南也通過海洋法,將西沙南沙列為主權疆域,設立行政區,大陸只是反制而已。
東南亞各國與中國大陸間,為南中國海主權歸屬,已進入白熱化的爭執,近來越南、菲律賓分別與中國發生漁船衝突、外交糾紛,甚至在亞太外長會議的會場上,亦見劍拔弩張。
犬牙交錯的島嶼引發非常複雜的主權關係,並非南中國海所特有,世界上許多地方都有類似的問題;但其他地區或由和平協商,或經強力解決,卻很少像南中國海的紛爭這樣時常成為全球矚目的焦點。這與中國的崛起有關,也與美國重返亞洲有關。
美國宣布要重返亞太,這自然鼓舞了與中國有南海主權爭端的國家,強硬起來,拒絕與中國妥協;想要「作球」給美國,或引美國加入賽局。然而,美國雖樂觀其變,卻亦止於靜觀其變,華盛頓對南中國海的原則是:保持中立,不偏向任何一方;依照國際法和平解決爭端,維護航海航空自由權,支持達成行為準則。美國希望成為南海或者亞太地區的仲裁者,不願被這些國家拖下水。
從黃岩島事件可以看出,美國雖與菲律賓有共同防禦條約,也與菲律賓聯合演習,甚至召開二加二的高層會議,但對黃岩島可能衍發的衝突,卻不願意承諾協防;美國不會為了這個無人島,而不惜與中國開戰。據說,近日美國國家安全顧問多尼隆特地訪問北京,就特別清楚地表達了這一點。
中國方面則姿態強硬,已經擺明必要時可以再來一次「西沙海戰」,設立三沙市的意思,就是在劃定紅線,表達決心。
與此同時,日本政府及東京都政府皆揚言可能購買釣魚台列嶼,此一海域的主權爭議,其實比起南海問題要複雜許多。首先,東海控制權並不是在中國手中,日本海上警視廳與海上自衛隊的船艦與飛機,事實上控制著釣魚台附近海域與空域;其次,日本的戰力比東南亞國家強大許多,真要衝突起來,解放軍未必佔得了便宜;最後,美國與日本的共同防衛承諾包括釣魚台,美國近日也重申此項承諾。
日本與中國之間的歷史情結,也較中國與東南亞複雜許多。過去幾屆日本政府,都小心翼翼的避開靖國神社參拜、歷史教科書問題,但現任首相野田佳彥支持率低落,為了轉移焦點,呼應東京知事石原,提出要收購釣魚台群島為國有,且在上週國會答詢時,更表示如果釣魚台遭到別國違法侵犯時,「必要時日本將考慮出動自衛隊」,這當然是針對中國近來數度強硬宣示的回應。
然而,東海情勢雖然看起來緊張,但因為美中日三國實力相當,大家都會小心翼翼,避免軍事衝突;南海則狀況不明,誤判形勢,擦槍走火的機會不小,反而更為危險。
面對南海凶險,許多人都呼籲不要再對民族情緒搧風點火,各國應該實事求是的擱置主權,放下爭端,合作開發,資源共享,目前各國還在試探階段,但台灣卻無從參與,被邊緣化。
中華民國在南海領有最大的太平島超過六十年,島上有跑道、淡水,是戰略要地,隸屬高雄市旗津區管轄,近年來南海爭議迭起,但沒有國家或任何國際論壇邀請台灣參加協商。在這樣的情勢下,台海兩岸都有人提出「兩岸合作共同捍衛主權」的主張,但對台灣而言,此類主張所引發的新問題,可能比要解決的舊問題更多,恐應格外謹慎。
在詭譎動盪、和戰難定的情勢中,主要的變數是由中國大陸掌握,這使台灣可以不須表態;但在情勢萬一破裂之時,台灣自處的立場及與大陸的互動關係,即可能立即成為重大難題。尤其,台灣已成兩岸三地對釣魚台表態的跳板,隨時都可能捲入紛爭。凡此,皆已成為「不怕一萬,只怕萬一」的嚴峻國安課題,朝野不可掉以輕心。
台灣 聯合報
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