大陸設三沙市 日本買釣魚台

中國大陸日前在西沙、中沙、及南沙群島設立三沙市，下轄的三沙警備區亦提升為師級單位，此一動作的行政意義小，政治意義大；其實，早此一步，不久前越南也通過海洋法，將西沙南沙列為主權疆域，設立行政區，大陸只是反制而已。

東南亞各國與中國大陸間，為南中國海主權歸屬，已進入白熱化的爭執，近來越南、菲律賓分別與中國發生漁船衝突、外交糾紛，甚至在亞太外長會議的會場上，亦見劍拔弩張。

犬牙交錯的島嶼引發非常複雜的主權關係，並非南中國海所特有，世界上許多地方都有類似的問題；但其他地區或由和平協商，或經強力解決，卻很少像南中國海的紛爭這樣時常成為全球矚目的焦點。這與中國的崛起有關，也與美國重返亞洲有關。

美國宣布要重返亞太，這自然鼓舞了與中國有南海主權爭端的國家，強硬起來，拒絕與中國妥協；想要「作球」給美國，或引美國加入賽局。然而，美國雖樂觀其變，卻亦止於靜觀其變，華盛頓對南中國海的原則是：保持中立，不偏向任何一方；依照國際法和平解決爭端，維護航海航空自由權，支持達成行為準則。美國希望成為南海或者亞太地區的仲裁者，不願被這些國家拖下水。

從黃岩島事件可以看出，美國雖與菲律賓有共同防禦條約，也與菲律賓聯合演習，甚至召開二加二的高層會議，但對黃岩島可能衍發的衝突，卻不願意承諾協防；美國不會為了這個無人島，而不惜與中國開戰。據說，近日美國國家安全顧問多尼隆特地訪問北京，就特別清楚地表達了這一點。

中國方面則姿態強硬，已經擺明必要時可以再來一次「西沙海戰」，設立三沙市的意思，就是在劃定紅線，表達決心。

與此同時，日本政府及東京都政府皆揚言可能購買釣魚台列嶼，此一海域的主權爭議，其實比起南海問題要複雜許多。首先，東海控制權並不是在中國手中，日本海上警視廳與海上自衛隊的船艦與飛機，事實上控制著釣魚台附近海域與空域；其次，日本的戰力比東南亞國家強大許多，真要衝突起來，解放軍未必佔得了便宜；最後，美國與日本的共同防衛承諾包括釣魚台，美國近日也重申此項承諾。

日本與中國之間的歷史情結，也較中國與東南亞複雜許多。過去幾屆日本政府，都小心翼翼的避開靖國神社參拜、歷史教科書問題，但現任首相野田佳彥支持率低落，為了轉移焦點，呼應東京知事石原，提出要收購釣魚台群島為國有，且在上週國會答詢時，更表示如果釣魚台遭到別國違法侵犯時，「必要時日本將考慮出動自衛隊」，這當然是針對中國近來數度強硬宣示的回應。

然而，東海情勢雖然看起來緊張，但因為美中日三國實力相當，大家都會小心翼翼，避免軍事衝突；南海則狀況不明，誤判形勢，擦槍走火的機會不小，反而更為危險。

面對南海凶險，許多人都呼籲不要再對民族情緒搧風點火，各國應該實事求是的擱置主權，放下爭端，合作開發，資源共享，目前各國還在試探階段，但台灣卻無從參與，被邊緣化。

中華民國在南海領有最大的太平島超過六十年，島上有跑道、淡水，是戰略要地，隸屬高雄市旗津區管轄，近年來南海爭議迭起，但沒有國家或任何國際論壇邀請台灣參加協商。在這樣的情勢下，台海兩岸都有人提出「兩岸合作共同捍衛主權」的主張，但對台灣而言，此類主張所引發的新問題，可能比要解決的舊問題更多，恐應格外謹慎。

在詭譎動盪、和戰難定的情勢中，主要的變數是由中國大陸掌握，這使台灣可以不須表態；但在情勢萬一破裂之時，台灣自處的立場及與大陸的互動關係，即可能立即成為重大難題。尤其，台灣已成兩岸三地對釣魚台表態的跳板，隨時都可能捲入紛爭。凡此，皆已成為「不怕一萬，只怕萬一」的嚴峻國安課題，朝野不可掉以輕心。


台灣 聯合報