釣魚台與美軍的亞太戰略

傅應川

　近期釣魚台事件，因日方購島、登島的挑釁行為，激起大陸方面的堅決反制。除了發表強硬聲明外，大陸民間亦發起租島、登島觀光的行動，直接予日方的挑釁回應；又有雙方公務船的相互較勁，演出碰撞的激烈對抗行動，已激發了各自的民族意識，不惜升高對立、準備戰爭。但從軍事戰略的角度看來，局勢的發展，還未到如此悲觀的時刻。

　日本態度取決美軍

　從中共面對的戰略環境而言，美國及其盟友為遏制中共崛起、軍力增長，頻繁軍演，加強軍事合作，藉以對抗共軍的軍事威脅，完成合圍之勢。但因中共在「反介入/區域拒止（A2/AD）」能力上的實力與操持主動，非但沒有產生遏制的效果，反而引發共軍的對抗決心。在這種戰略環境下，中共沒有理由藉由戰爭來改變其適於「和平發展」的戰略環境。

　然就日本而言，是否發動戰爭完全操之在美軍手中。迄目前為止，雖然西太平洋因軍演使對抗氣氛升高，但仍按劇本依序演出，並沒有脫序的現象。從美國防部長潘尼塔在香格里拉對話；以至近日的知台學者，都是唱著這個劇本的同個調子。而此劇本即美軍「空海整體作戰」的概念。此一構想，於2010年5月由美國戰略與預算中心所發表，其主要內容係以遏制中共發展為目的。

　計畫認為中共的「反介入/區域拒止（A2/AD）」能力，在地區已掌握優勢，尤其在太空軍事、導彈及巡弋飛彈的打擊能力上，不但有能力使美軍「致盲」，阻礙其在指管及情報、監、偵（C4 ISR）方面的效能，且精準打擊範圍可含蓋韓、日及關島等地的美軍基地。故在全般戰略上，美軍將聯合盟友採取「離岸制衡戰略」；同時，採取封鎖作戰，以潛艦及水雷戰截斷中共的商業航道，打擊中共經濟，削弱持續戰力，尋求優劣形勢的轉換，相機轉用海上兵力，轉取攻勢，以爭取作戰勝利。

　近期的美日、美韓、環太平洋軍演，及黃岩島對峙期間美核子潛艦出現在蘇比克灣，而不似1996年台海危機時出動航母戰鬥群。這些軍事行動的意涵都可在上述計畫中，找到定位。也足以驗証美軍正在並將持續的演出此一劇本。基本上，「空海整體作戰」是守勢戰略，故發動戰爭的主導權已讓予共軍。因此，在雙方皆無率先發動戰爭的意願下，進一步的升高緊張形勢的可能性不高。

　南海風雲美國掀波

　那麼在釣魚台緊張情勢的發展中，美方何以要清晰的表示釣魚台屬美日安保的範圍，而助長情勢的增溫？須知計畫的基礎，將日、韓、星、澳納入空地整體作戰的體系，除運用其地理位置之利，克服所謂的距離障礙外，美軍希望借助這種軍事同盟力量，結合日本飛彈防禦系統，增強美軍在地區的防衛力量。這種軍事聯盟的策略，旨在降低美軍作戰的成本；而擾動地區的不安，正可提供加強聯盟合作的機會。

　至於黃岩島對峙與釣魚台情勢的連動，在於中共已逐漸有效掌控南海的整體形勢。在戰略上，以常態化的公務船隊巡護南海宣示主權，保護漁業資源；正式成立三沙市，並將依其獨有的軍政合一體制，建立軍事組織，統合政出多門的海上執法力量。雖然，以中共的實力不宜用武力加諸於南海諸國，背負以強凌弱之罵名，但以實力保護既有的利益，又有何方敢於挑戰。中共釋出的三大政策，已趨近「控制海洋」，使「海洋為我所用」的海權真意。從東協峰會中，菲越的敗興而歸，可以想見南海將有一段的安寧。

　南海的安寧，對美軍的聯盟策略是一大打擊，而以釣魚台的緊張局面，接手擾亂亞太安定形勢，遏制中共的戰略才得以持續。

　（作者為退役中將、中華戰略學會常務理事）


台灣 中國時報