張鳳強事件：從軍令如山到軍令走山

半個月前，軍方核定海軍少將張鳳強記大過一次，並調離一六八艦隊長職位；半個月後，又決議撤銷其記大過的處分，並稱張鳳強如今仍是一六八艦隊長。

若謂半個月前的懲處令是「軍令如山」，爾今半個月後的撤銷令則是「軍令走山」。這件人事懲處案的出爾反爾，非但顯露軍隊內部的號令反覆，更且暴露了國防基本觀念及戰略思想上的脆弱，不容等閒視之。

張鳳強在操演中，航出東經一二三度的防空識別區，穿過與那國島以東、八重山列島以西的公海水域。聲援張鳳強的退役將校表示，操演只要求規定時間進入「決戰區」；至於如何避人耳目進入決戰區，正是戰術修為的展現。對此軍方宣稱近年規則已變，本年度操演指導計畫中，明文規定不得超出防空識別區。但又有人爆料指出，其實是「航空器」不得超出防空識別區，艦艇本身並未限制。可見，即使對基本規範的見解，亦是言人人殊。

就算確曾明言「不得超越防空識別區」，軍方執行規則的馬虎，也令人吃驚。根據國防部事後調查，操演前一天會議中，張鳳強就表示，必要時將駛往防空識別區外的預備待命區。按理說這種構想明確犯規，統裁部應該立刻否決，結果卻無人回應。換言之，張鳳強次日出航時，根本不認為需要擔心「越界」問題。

七月廿五日夜間，張鳳強決定駛向與那國島東方水域時，也兩度發電報告航行計畫，但從演習統裁部到海軍艦指部作戰中心，居然都未制止，讓他率艦在外「自由行」達十一小時之久。在在令人質疑，如果不是軍方當初根本未限制航出防空識別區；就是全軍都把「年度總驗收」當成虛應故事，任意敷衍。

不管上述哪一結果都可確定，造成「犯規」的緣由，以及所暴露的問題，都不止張鳳強「個人違紀」那麼簡單。但若非媒體連日大幅抨擊，最後連馬總統都指示調查，否則軍方就要以「拔」一個少將輕易結案。其中顯露的不問是非，以及對真正弊病的視而不見，著實令人駭異。

進一步追究，為何海軍先前會作出如此「簡化案情」又「過度重罰」的處分？而且是在事件後兩天立刻拍板，代表未詳查就搶作結論？此時正逢馬總統宣布《東海和平倡議》，外界頓時陰謀論充斥，認為張鳳強正好在節骨眼上招惹日本，為免影響我方立場一貫性，衝擊對日關係，只好拖出去「祭旗」。

消息一出，不僅總統府嚴辭否認，國防部長高華柱甚至出面以官位擔保，強調先前不知《東海和平倡議》。問題是若高部長所言為真，就暴露更大問題：在周邊水域、經濟資源競逐的敏感議題上，代表國家硬實力的軍方，居然沒參與政策討論，豈不代表《東海和平倡議》根本未經周全的決策過程？

如果當真不是高層為示好日本而下令重懲，恐怕就是官僚體系所衍生的「烏龍」。亦即領導者剛接獲初步資訊，立刻明確表達意見；部屬眼見上級「心證已成」，於是便依據長官指示方向，去安排接下來的行動。如此造成一個封閉式循環，各方都自認「循理順勢」，實際上卻是愈走愈錯而不自知。

總之，近日國防部面對外界種種質疑，每一次所提出的否認與澄清，皆是再一次的暴露了更大的弊端，包括操演馬虎、決策草率、領導方式偏差等，嚴重程度遠超過一名少將艦隊長「越界違紀」。但也正如高華柱部長自己所云，演習目的原本就是發現錯誤，如果一場規模不大的「戰術」操演，就能夠暴露出此等「戰略」甚至「政略」層面的弊病，這究竟是匪夷所思，或反而是因禍得福？

張鳳強事件幾已演成一場政治風暴，身為三軍統帥的馬總統，應該利用這次暴露問題的機會，改善隱藏多年的陳冲舊疾；這場從「軍令如山」到「軍令走山」的驚悚畫面，在國人面前公然上演，誠為國軍上下必須深切記取的慘痛教訓。


台灣 聯合報