美國軍火出口激增 操控他國塗炭生靈

【明報專訊】美國國會一份報告透露，美國去年向外國售賣武器銷售額激增兩倍，佔全球武器巿場八成，達到歷史新高。從這份報告可以看到，美國出口武器，相當部分運去熱點地區，例如中東。沙特阿拉伯是中東地區最大買家，單去年就買了334億美元，佔美國軍火生意一半，另一油國阿聯酋花45億美元買入導彈防禦系統，阿曼也以10幾億美元購直升機。一些準熱點國家及地區亦有「入貨」，印度買了41億美元的運輸機，台灣買入20億美元愛國者導彈。儘管去年西方經濟因為歐債危機疲弱不起，但這門殺人生意依然大幅增長，說明世界局勢仍極為不穩定。

「我出軍火、你出軍人」

武器出口世界熱點

售賣軍火是國際政治重要一環，上世紀50年代冷戰伊始，美蘇兩大集團除了組建各自勢力版圖，更通過軍火買賣控制附庸國或「盟友」。最明顯的例子是中東，美式裝備的以色列，與蘇式裝備的阿拉伯國家，從50年代開始一直血戰，源源不絕的軍火來自兩大靠山。1973年10月第四次中東戰爭，以色列和埃及幾乎彈盡，以色列的105毫米炮彈只能再用兩天，美國總統尼克遜下令軍火增援，救了以色列一命。同一時間，阿拉伯國家也獲得蘇式裝備，兩個超級大國「我出軍火、你出軍人」，是中東戰火頻仍主因。

軍售帶來的不僅是經濟利益，更大的是政治紅利。二戰結束至今逾60年，大規模的戰爭上百次，中小型衝突不勝枚舉，美、蘇兩個軍火供應國之間在這60年沒有戰爭，連小衝突都沒有，廝殺的是他們的顧客。90年代冷戰落幕，國際秩序出現變化，沙特阿拉伯大量引入美式裝備，美國影響力隨之進入沙特，如今沙特不僅是美國武器最大的輸入國，更是美國在波斯灣的盟友。

售一國以武器，等於控制一國的國防機密，戰機雷達效用如何、導彈剩下多少，完全掌握在出售國手中。此外，買進來的武器，維修保養必須同一系統，買了第一批戰機，訓練了第一批熟悉這種戰機的飛行員，未來幾十年都必須持續下去，因為不可能買第二種制式戰機，因為到時從飛行員訓練到維修保養都得重頭再來，花費固然不少，更重要是時間虛耗，國防會因轉換制式而出現真空。因此，一旦買武器就會被「勾」上，從此無法擁有獨立國際人格，事事聽命於供應國。

售賣武器是單向操作，售武一方通過控制出售的武器質量操控國際情勢，美國售給東亞的武器，縱使同一種也有質的分別，例如賣給台灣的F16戰機就與給日本的完全不同檔次，俄羅斯賣給中國和印度的蘇30戰機也出現「中弱印強」。美國國防部長帕內塔今年6月訪問印度時，承諾美國向印度「出售最先進武器」，並表示願意合作提升武器的數量及質量。眾所周知，印度大力擴軍，目標是中國，美俄美其名「區域均衡」的兩手做法，便是軍火販子操控國際政治的典型。與中國在南海有主權紛爭的菲律賓，也是受惠美國售武政策，美國把退役的巡邏艦拆去雷達系統後轉手菲律賓，令致南海升溫；此外，美國亦會以借用軍事設備的做法，替阮囊羞澀的國家提升武器級別。

國際間仍未有一個全面的遏阻常規武器擴散條約，美國總統喬治布殊2003年曾提出「防擴散安全倡議」（PSI），聲稱阻止大規模殺傷武器在全球擴散，武器包括生化武器，現有10餘國加入。這個倡議予人「賊喊捉賊」之感，因為正式成員的美國、英國、法國、意大利及荷蘭等，都是常規武器出口國，美國及法國更是世界三大常規武器系統國家，與俄羅斯鼎足而三，要這些國家限制武器出口，簡直緣木求魚。

限制售武利益衝突

聯國主導難以談攏

對此，聯合國一直無能為力，今年7月，聯合國商議武器規範協議，但美國不希望限制範圍包括彈藥，俄羅斯則指限制帶有主觀性及政治動機，各懷鬼胎，各有盤算，協議始終無法達成。軍火販子仍然一手收錢，一手控制國際政治，戰火不絕，生靈塗炭。