歐盟的十字路口——諾貝爾和平獎的啟示與期許

 挪威諾貝爾委員會將2012年諾貝爾和平獎頒給歐盟，歐盟獲獎的原因是：「60年以來，這一聯盟和其先驅者為歐洲和平、和解、民主和人權等各方面的進步做出了貢獻。」

這樣的頒獎理由允稱客觀公正。第一，60多年來，歐盟從一個6國之間的煤鋼共同體起步，一路提升整合的層次，擴大整合的範圍，迄目前為止，已發展到了27個國家的規模，實現了商品、服務、資本與人員自由流動的單一市場，以及在這個大範圍中17個國家的統一貨幣，這無疑是前無古人的巨大成就，為全人類追求與實現和平、和諧與合作樹立了最佳典範；其次，眾所皆知，歐盟成員之間，在長遠歷史上存在過極大的、複雜的、難解的恩怨，如今豈止是「一笑泯恩怨」，還更能在相互寬解恩怨的基礎上，以更大的智慧通過磨合，謀求世代的福祉，為全人類文明的提升下了最精彩的注腳。

第三，對照當前世局，紛爭無已，仇恨激化，不僅存在於傳統的國與國利益矛盾之間，還存在於新類型不同文明的價值與信仰的衝突之間，歐盟的努力與成就，能否給全人類提供深層次的反思與啟示，相信不只是頒獎委員會的用心，也是全體人類社會的共同期許；第四，或許是最重要的，一甲子以來的歐盟發展，目前正走到了一個前所未見的十字路口，不但面對著何去何從的艱難選擇，還面對著不進則退，不退則進的危與機的關鍵時刻，頒這個獎給歐盟，除了鼓勵，還有警惕。可以這樣理解，歐盟最終能不能走出困境，邁向更高更大的整合，還是終於通不過嚴峻的考驗，走向萎縮甚至崩解，也將為這次和平獎之頒給歐盟，是否為一個智慧的決定作出歷史的評價。

歐盟之所以走到十字路口，是因為到了必須作出艱難決定的關鍵時刻了。歐盟受困於歐債危機，眼前的形勢幾乎是進了一個死胡同。作為主權債務國及弱國的歐豬國家，如希臘、葡萄牙、西班牙等，不得不求援於歐盟、歐洲央行及它們背後真正的金主，即唯一的強國也就是德國。但弱國獲得援助的條件是必須實行嚴厲的緊縮財政，後者不但不為選民支持從而有政權垮台的危險，另就經濟邏輯而言，亦不利於復甦從而益增還債的困難。另一方面，德國則面臨另類困境，對歐豬國援助如未附帶嚴厲的緊縮財政條件，亦為德國選民所反對，不利於政權，若不施援或施援卻要求受援國緊縮財政，則不利於歐洲整體經濟之復甦，到頭來亦不利於德國自己。

走出困境之道，理論上只有兩條，一條是「不進則退」，一條是「不退則進」。就「不進則退」而言，又有兩種選擇：一是弱國退出歐元區，不再受相對強勢之歐元的羈絆，然後讓自己的貨幣即新的希幣、葡幣、西幣等大幅貶值，恢復出口競爭力，這也是1997年遭遇東亞金融危機後韓國求生的模式；二是強國即德國退出歐元區，讓歐元弱化，以增加整個歐元區的競爭力，當然，退出歐元區之後德國的馬克必將升值。

換言之，德國必須放棄原本搭上相對弱勢之歐元給它帶來的便宜。而無論是弱國退出或強國退出，都意味著歐元作為統一貨幣嘗試的重大挫折，所以是「不進則退」。

另一條路是「不退則進」。經過這次歐債危機的折騰，統一貨幣整合的實踐證明，必須要有配套的財政整合。換言之，歐元區成員在上繳了關稅權、貨幣權之後，還必須再上繳財政權。這就意味著歐元區及歐盟將由相對寬鬆的「邦聯體制」，一步步地朝越來越緊密的「聯邦體制」發展，一如1776年美國獨立建國之後摸索的模式，如能順利成功，最終就是一個歐洲共和國。

2012年諾貝爾和平獎之授於歐盟，與其說是對過去一甲子歐盟一路走來的肯定，毋寧說是對未來數十年歐盟或將追求的更高目標的鼓勵與鞭策。


台灣   聯合報