理性務實開好第三次兩岸經濟合作委員會

依據「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）設置的兩岸經濟合作委員會（經合會），第三次例會正在台北舉行。該項會議將檢視ECFA早收計畫的執行情況，以及後續貨品貿易、服務貿易、投資、爭端解決、產業合作、海關合作等六個工作小組的工作進展，對於已簽協議內容之執行所碰到的問題，希望藉這半年一次的例會共同研商，尋求解決之道。

ECFA早收計畫執行一年多來的確獲得了不少的成果。以貨品貿易為例，去年大陸自台灣進口平均成長8%，其中早收貨品成長9.88%；台灣自大陸進口平均成長21.89%，其中早收貨品成長23.71%；早收貨品獲減免關稅合計超過2億美元；早收貨品關稅減免，吸引許多過去對大陸沒有出口實績的廠商投入這塊市場。目前早收貨品零關稅的比重已超過90%，估計今年的執行成效將更顯著。在服務貿易方面，金融業早收計畫下，已有二家銀行業者在大陸設立辦事處滿一年，獲陸方核准籌設分行；投信和保險業者各有六家和七家獲得大陸核給合格境外機構投資者（QFII）資格。服務業早收項目相互投資件數超過200件，金額突破2億美元。

不過，經仔細檢視之後，我們卻也發現若干問題，影響早收計畫執行效益。譬如，早收貨品的利用率偏低。金融業早收計畫中，台資銀行在大陸已營業一年並獲利的六家分行，迄今只有一家獲准經營台資企業人民幣業務；另有二家在大陸設置辦事處已滿一年，升格分行之申請案尚未獲陸方批准。這些未依早收計畫承諾執行部分，都應在本次經合會例會中討論，並確立改善方案。

貨品和服務貿易的後續協商，對台灣未來經濟發展非常重要。ECFA早收計畫給台灣創造的貿易競爭優勢，隨著主要競爭對手擴大自由貿易區結盟而被削弱，韓國與中國大陸即將展開自由貿易協議（FTA）談判，未來兩國FTA簽署後，台灣在中國大陸的市場占有率落後韓國的差距將更大。國內企業界對ECFA後續談判之期待甚高，尤其LCD面板、石化上游產品、工具機、汽車整車等都希望儘早適用零關稅；電子商務、展覽服務、旅遊等服務業者則期待獲得較優惠條件，早一點准入大陸市場。面對國際區域經濟整合情勢演變，貨品與服務貿易後續協議之簽署工作已迫在眉睫，馬總統曾指示，希望兩年之內完成協商並簽署。然而，由於ECFA後續協商涉及商品項目眾多、範圍廣泛，談判工程浩大，任務非常艱鉅。

過去一年多來，兩岸代表針對協議文本架構，市場開放原則的討論或已達成初步共識，但市場開放清單等實質議題的討論則迄未觸及。可以確定的是，陸方基於互利及政治之考量，不再談「兩岸特色」與「讓利」，態度非常堅定，我方基於兩岸經濟條件懸殊等因素之考量，希望爭取陸方繼續「讓利」，得到較優惠的市場開放條件，在「正常化」承諾和例外項目安排方面則傾向保守，顯然雙方的協商立場仍南轅北轍。因此，貨品與服務貿易後續協商希望在兩年內完成，需要雙方發揮智慧以更理性務實態度面對，期待陸方多考量兩岸量體懸殊的事實，少一點政治謀略；我方則應勇於面對貿易自由化世界潮流，調整保護主義心態，儘早協調確定開放的要價和出價項目清單。

經合會的定位，儘管不是一個常設組織，也不具有決策的功能，但做為處理與ECFA相關事務而建構的磋商平台和聯繫機制，期待本次例會雙方代表都能夠務實地針對有礙ECFA落實因素及後續協商順利推展等議題深入探討，共同研商具體的解決對策，俾利ECFA深化兩岸經濟合作效益早日實現。




台灣 聯合報