市场的围墙——K先生、城堡和民企

《城堡》是卡夫卡晚年未完成的一部伟大作品。主人公K先生来城堡应聘当土地测量员，他经过长途跋涉，历尽艰辛，在半夜抵达城堡外面的一个穷村子。因无城堡统治者伯爵的居留许可，没有人肯收留他，几经周折，他才被允许在村子里暂住。他千方百计想进入城堡，为此不惜勾引城堡官员克拉姆的情妇。K奔波得筋疲力竭，至死也未能进入被层层官僚们控制的城堡。

小说充满痛苦惶恐和压抑绝望，也揭示了这个世界的荒诞与排斥。卡夫卡不愧是大师，把官僚社会写得如此吊诡和震撼人心。我想起这部作品是因为我们这个现实社会中亦有很多类似的“城堡”，这些“城堡”被行政权力和国企垄断者们所控制，把民间资本和充满活力的民营企业家们挡在城门之外，任城外的“K先生”们如何绞尽脑汁、四处游说，也不得其门而入。

把中国的民间投资者们比作“K先生”虽不是特别贴切，但却能解释问题。过去几年里，虽然市场准入的“城门”为民间投资打开了一条缝隙，但却始终半遮半掩，限制重重。即使有资本进入一些产业的某些环节，面对巨大的国有资本，民间投资最终只能被“黑洞”所吸附，沦落为沉没资本。

今年6月底，“城堡”的大门似乎要轰然洞开，“K先生”们充满期待。

根据中国国务院此前确定的时间表，到今年6月底前，为解决民营企业市场准入问题，各个部门都必须出台具体的“新36条”实施细则。日前，一些重点期待领域如能源、电信、铁路、金融、市政、教育和卫生等已经开始逐渐公布各自的实施细则。

6月20日，国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，鼓励民间资本参与能源项目建设和运营，对列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。此前一天，为配合国务院的要求，电监会也发布了《关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》。

年初时，中国国务院总理温家宝称各个部门必须在6月底前拿出实施细则是“死命令”。5月28日，温家宝在第一届中国（北京）国际服务贸易交易会开幕式上再次强调说，未来要破除民营企业“玻璃门”，只要是法律没有明确禁止的服务业领域，就要保证对社会资本开放。

来自高层的强硬态度加速了各个部门的动作，但从已经公布的实施细则看，“城门”依然遮遮掩掩。对此，中华民营企业联合会会长保育钧公开发表意见说：“现在出台的细则看上去很美，但是不具体、不细致、不好操作，还处于一个朦胧状态，看不出太多诚意。”

比如，细读电监会发布的实施细则可以看出，鼓励民间资本进入的依然是此前的风能、太阳能、地热能等可再生能源发电领域，而对于电网领域的开放却只字未提。

其实，早在1985年，发电领域的“城门”就已经开始打开了。那一年，中国出台了关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定，允许民间资本和外资进入发电领域。受政策驱动，民营火电装机在1990年代初最高曾达到全国总装机容量的14%以上。

但此后出现的尴尬让“K先生”们深刻认识到问题的关键似乎并不是“城门”是否打开，而是在市场开放后，市场能否为各个竞争主体提供公平的待遇和均等的机会。

事实显然不是，2002年，中国开始正式推动电力体制改革，五大发电集团诞生，国有资本在火电领域开始强力扩张。由于国有资本在融资、政府补贴等方面具有先天优势，逐渐导致民营火电企业开始日渐萎缩。目前民营和外资办电的比例估计仅占3%左右，国有企业处于绝对的垄断地位。

而在中国整个垄断性行业中，民间资本进入的比重也还不到20%，在部分领域则不到10%，国有企业依然是最主要的垄断者。

目前，中国强大的国有企业不但在原始资源禀赋上具有优势，在市场竞争中也始终在进一步的公共资源分配上占尽优势——国有企业在经营亏损时可以轻易拿到政府巨额补贴，而民营企业想要出现在政府补贴的清单上难如登天。

在好的市场经济下，国家可以扮演积极的角色，不但要打开市场的大门，还要为市场竞争主体提供公平的服务。显然，对于政府来说，打开“城堡”只是第一步，但远未实现真正的市场公平正义。

作者王强，为纽约时报中文网财经评论员

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