林泉忠：釣魚島擦槍走火 難以避免？

釣魚島再度告急。

為反制野田政府研議將釣魚島國有化，中國4艘漁政船連續兩天先後進入釣魚島12海里區域，引發日本二度召見中國駐日大使抗議，同時緊急召回駐華大使。

中國漁政船在釣魚島海域的「例行巡邏」始於2010年撞船衝突之後，此舉的目的包含欲打破釣魚島目前由日本實際控制的局面。過去兩年，漁政船甚至是海監船已多次進入12海里之內，大部分都在日本海上保安廳巡視船或阻擾或驅逐下離開。問題是如果漁政船不理會日方的阻擾，繼續停留在12海里範圍，雙方船隻發生衝撞的機會必然大增。

值得強調的是，由於漁政船不再是民間漁船，中日官船一旦發生衝突，事態將很容易發展到更高一級的政府船隻乃至中國海軍和日本海上自衛隊分別前來增援，類似黃岩島的對峙局面隨時都有可能發生，甚至爆發戰後中日首次軍事衝突。

由於以武力解決領土爭端在21世紀的今天已經過時，加上近期美國已經多次表示釣魚島海域適用於美日安保條約第五條的範圍，筆者不認為中國有以奪回釣魚島為目的的軍事部署或計劃。再者，中日兩國一旦在釣魚島海域擦槍走火，其後果只會引發沖繩的美國駐軍協助日本強化對釣魚島的控制，無助於中國掌握解決釣魚島問題的制高點。

因此，中國漁政船在釣魚島附近海域的常態化巡邏，重點應設定在兩方面。其一，維持對釣魚島主權的異議，打破日本宣稱「釣魚島不存在領土紛爭」的迷思；其二，逼迫日本坐到談判桌上來。

為了避免局勢一發不可收拾，處理目前危機，當務之急是日本必須承認釣魚島存在領土爭議，兩國透過正常的外交管道，建構協商處理釣魚島危機的機制，恢復多年來互相克制的默契，維持現狀，才能避免雙方擦槍走火。

作者是台灣中央研究院學者


香港 明報