城鎮化無配套 農民進城是挑戰

特派員宋秉忠／北京報導

大陸未來一段時間最大規模的政策投入與改革，就是10年預計投資40兆（人民幣，下同）的城鎮化規畫，據大陸媒體透露，這項規畫將於今年3月大陸兩會後推出。城鎮化涉及的最大問題就是農民進城，但各個城市都沒有完善對策，將難以因應農民進城後的各種副作用。

    　北京朝陽區的城鎮化操作方式，大致能描述出這種情形。剛結束的政協朝陽區委員會已建議，3年內將現存的19個鄉全部撤除，改設街道辦。即使是北京最熱鬧的商業、號稱北京城市化最高的區（城市化率為96.7%），但仔細分析，在470平方公里，相當於1又3/4個台北市範圍內，78%的地區還是農村。

    　豪宅面對垃圾場

    　換言之，在地鐵10號以西（東三環以西）的22%城市地區，集中了整個朝陽區96.7%的人口。

    　朝陽區的城鎮化進程大概可以這麼推演：在地鐵10號線的使館區、商業區，出現高級住宅和高級商業大樓，接著整個北京東部的農民就全都湧入這個地區，棲身在尚未拆遷的老社區裡，為上班族提供送餐、清潔、看門、照顧老小等粗重工作。

    　就在地鐵永安里站南邊，大約步行20多分鐘區塊內，面對建外大街的LG雙子座大樓，隱身其後的是待拆遷的老舊公寓，或更破舊的小胡同；許多從農村來的民工就住在其間，平時經營餐飲店，提供附近上班族的早午餐。

    　隔著1條寬兩公尺多的馬路，東邊是華彬中心、華彬歌劇院，每天進出都是開著名車的大老闆和衣著亮麗的上班族；但西邊卻有垃圾收集場，每天有清潔車進出。

    　這種「垃圾場就在豪宅對面」的景象，反映的是：整個城鎮化推進太快，配套沒做好。這還是首善之都的首善之區，大陸其他地區的城鎮化，推進方式更是讓人擔心。

    　僅36%享公共服務

    　昨天出版的《第一財經日報》引述大陸國家發改委資料報導，目前城鎮化過程中最大的挑戰還是農民進城問題，雖然統計數字顯示，大陸城鎮化已達51%，但真正能享受到城市戶籍人口公共服務（包括就醫、就學、保險、住房）的人口，其實只有36%左右，有15%的進城農民雖然被統計為城市人口，但事實上，他們只是打工仔，沒有享受到城市居民同等的公共服務。

    　城鎮化最基本的條件就是要讓農民取得城市戶口，但是去年城鎮化規畫的專題調研組在各地調研時卻發現：「幾乎所有市長都反對戶籍改革。」

台灣  中國時報