自美國高調「重返亞洲」，布局東亞，攪動西太平洋地緣戰略形勢以來，迄上月在亞太經合會（APEC）拋出「泛太平洋戰略經濟夥伴協議」（TPP），企圖主導亞太經濟發展；繼之在「東亞峰會」，又以世界的領導地位及南海議題，搶佔會中要角，拉攏成員建立盟友關係，削弱大陸對峰會的影響，致使區域在全球地緣政治版圖上發生變化。
新冷戰形勢已成形
在此同時，美軍積極部署西太平洋，調整第一島鏈兵力，移防關島並駐軍澳洲達爾文港。從大戰略的角度而言，美國在這波的經濟、外交攻勢中，顯已取得主動、先制。除了意在遏制中共，且使西太平洋新冷戰成形。
所謂冷戰，係戰略競爭的雙方，用軍事之外的政治、經濟、外交或意識形態等軟實力為手段，以爭取國家的戰略利益。但看冷戰時期（1947—1991）的歷史發展，武力並非「無用」，而是在特殊戰略條件下，使之無用—「不能使用」。
其一、「代理戰爭」，使大國間不直接發生戰爭；二、保持「軍力平衡」，形成軍備競賽，使發動戰爭的成本增加，風險提高；三、「保證相互毀滅」，確使在核子戰爭下，沒有贏家，故能使戰爭無用。
美國在近期的攻勢中，拉攏亞太盟友，打造「亞太北約」，即在建立代理戰爭。揚棄打贏「兩場戰爭」的舊思維，運用所謂「離岸制衡」戰略（offshore balancing），從全球特別是中央地區退出，並在亞太地區力量失衡時介入。
中共在這輪戰略攻防中，雖然有挫折，但並未示弱反而頻頻回擊，益使冷戰特徵凸顯。上（11）月中共宣布在其「總參」下設「戰略規劃部」，已於22日正式成立；幾乎同時，中共海軍六艘艦艇，穿越宮古島間海域駛向太平洋，且將未來赴西太平洋海域進行訓練視為常態。在此敏感時刻，大陸更透露其核武力量，包括機動、發射井、核潛艦等中程及洲際核彈有2764枚。
有分析指出，中共在未來新冷戰中取得勝利，還得靠「毛澤東思想」。暗示將仿「冷戰時期」以「人民戰爭」及核武發展的戰略。打著「不要褲子，也要核子」的口號，揚言「在核戰中犧牲3億人，還有3億人（註：當時大陸人口稱6億，而美國人口為3億）」，展現出勇於戰爭的意志決心。1995年針對台海情勢，亦稱以核武對付美軍，「你們與其擔心台北，不如多關注洛杉磯」。足證中共的核戰略是強硬且一貫的。在必要時會果斷的拉到「共同毀滅」的高度，也不會屈服在美國的軍事武力威嚇下。
在冷戰中，武力的效用在「戰略嚇阻」，亦即運用軍事的威懾力，改變對手的戰略思維而達成其目的。美軍雖擁有舉世超強的軍力，但在地區的主客形勢中，大陸為「主」，美軍為「客」；美軍將軍力投射到西太平洋時，其所佔的優勢已經削弱。美軍正針對中共海空軍的急遽擴張，發展「空海一體戰」全維作戰戰略；即藉其空軍為主的太空及網路作戰能力，先期爭取「制太空權」及「制電磁權」，再聯合各軍種共同打擊地區中共海空軍。
台灣應有戰略保證
這是針對共軍「反介入/區域拒止」能力的戰略設計。由於其核心戰力仍在發展中，又因面臨美國財政困境，在軍費上能否支應，尚屬疑問。反觀共軍，在「反介入/區域拒止」能力上，包括反衛星、網絡武器及打擊航母的遠程導彈等，已建立初期戰力。
從中共海軍頻頻穿越第一島鏈進出太平洋演訓，即顯示出美軍在西太平洋上，不具備遏制共軍發展的「軍事說服力」。雖然美軍不具備地區的局部優勢，但因有全球先進超強的軍事實力，打勝一場傳統戰爭，亦非難事。故共軍的發展，在維持其局部優勢，「打贏一場在資訊化條件下的局部戰爭」。故無論在軍事戰略，或武器裝備上，尚待前膽發展。在此關鍵時刻，成立「軍事戰略規劃部」，主導軍隊建設、戰略規畫、資源分配。不但有前瞻、深化的戰略意義，益見共軍發展更趨現代化。
我們必須認知，共軍雖有穿越第一島鏈的能力，但就兩強的軍力部署，一旦戰爭發生，第一島鏈仍將是攻防焦點，台灣難免受戰爭波及。又因共軍的核戰略，並未遠離台海，在戰爭中不能排除有升高到「毀滅性」的危險。故台灣的安全，不僅需要安全上的「戰略保證」；更須要的是，雙方不得在台海使用核武的「生存保證」。
（作者為退役中將、中華戰略學會常務理事）
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