烏坎地方民主自治取得初步勝利

亞洲週刊

李永峰


烏坎迎來轉機，廣東省派出省委副書記朱明國的工作組與烏坎代表林祖鑾會談，全盤接受林祖鑾三點要求：承認村民代表臨時理事會的合法地位，放回被捕村民，歸還薛錦波屍體。村民決定取消上訪遊行。

十二月二十一日的烏坎，雖然天氣有些陰沉，但是村民一掃多日的悲情與緊張，以開懷的笑容，愉快地迎接即將來臨的冬至節，也展示村民自治選舉的民主獲得初步勝利。

就在這一天的上午，村中的長者林祖鑾，與省委副書記、廣東省處理「烏坎事件」的工作組組長朱明國以及汕尾市委書記鄭雁雄，在陸豐市信訪接待辦公室見面。朱明國全盤接受了林祖鑾提出的三點要求：放回三位被捕村民、歸還薛錦波的屍體、恢復烏坎「村民代表臨時理事會」的合法地位。也就是從這一天開始，村口的路障被清除，武警布置的檢查站不見了蹤影，人們可以自由進出烏坎；原定於二十一日下午舉行的村民上訪遊行暫時取消。至此，烏坎事件出現新的轉機。

過去三個月中，一方是烏坎村民代表，以林祖鑾、楊色茂、薛錦波等為代表；另一方是政府派出的工作組，由汕尾市、陸豐市（陸豐是汕尾下屬的縣級市）、東海鎮等幾級政府的主要領導成員組成。雙方你來我往、刀光劍影，不斷纏鬥，既有暴烈的對抗與衝撞，也有冷靜而隱晦的台下博弈。中間更夾雜了離奇的死亡、令人恐懼的酷刑、巨額經濟利益的歸屬，以及一手遮天的官員對於公平與正義的挑戰。這令本來只是一個小村莊的烏坎，變成了攪動廣東政局的支點，也變成了世界輿論的焦點。

由於地緣上臨近陸豐，烏坎村土地平整，又有靠海之利，所以是陸豐市城市擴張的主要方向，地價驚人，但在過去四十年中，以薛昌為首的村委會把持村中政務，土地出售並沒有向村民分紅。而且，村民正常的宅基地、自留地，也被村委以各種名義剝奪。所以，自從二零零九年村民開始上訪以來，村內的幹群關係激化。終於在二零一一年九月二十一日爆發了五六千人參加的上訪遊行。

自九月二十二日，由於原來的村支書和村主任躲了起來，烏坎村陷入「無政府狀態」。「為了配合政府妥善處理烏坎村民上訪事件」，陸豐市代市長丘晉雄和東海鎮黨委書記黃雄，建議村內選舉臨時代表，並答應由東海鎮負責給代表發放每人每月一千塊生活補貼費。最終烏坎村按照各姓氏推選代表的形式，選出十三位「臨時代表」。楊色茂成為「烏坎村民代表臨時理事會」的會長，薛錦波成為副會長。加上村中備受尊敬的長者林祖鑾，他們成了烏坎村內負責推動處理土地問題的核心力量。

雖然是由政府推動產生，但是村民代表理事會最後卻變成了政府工作組的眼中釘肉中刺，欲除之而後快，更出現了薛錦波死亡的悲劇，讓烏坎的矛盾進一步加劇。

從「烏坎村民代表臨時理事會」成立，到十二月三日，十二位村民代表（有一位因為工作忙，自行離職）先後與政府的工作組進行了幾十次接觸，由於烏坎離陸豐只有十幾分鐘車程，到汕尾也不過幾十分鐘，理事會會長楊色茂說，有時候他們一天之內可能就要見好幾次面。在代表們看來，接觸中雖然也有意見上的衝突，但畢竟是政府要求之下選出來的，所以自然不會擔心自己的安全。

但是，經歷了十一月二十一日村民的再次上訪。到了十二月三日，情況突然發生巨變。這一天下午，工作組又約楊色茂，地點在南海莊園。楊色茂不覺有異，結果到了南海莊園內的海韻酒店。發現等他的是汕尾市委常委、政法委書記陳增祥、陸豐市委書記楊來華、陸豐代市長丘晉雄。事後楊色茂回想起來，都覺得心有餘悸，「三巨頭對著我這個平頭百姓說，『你這個機構（指村民臨時代表理事會）是非法的，要解散。我們已經抓了莊烈宏，他已經供出了一些勾結境外勢力、出賣國家利益的罪證』」。三巨頭要求楊色茂去自首，楊當時懵了，怎麼突然成非法組織了？也就是在這時楊色茂才知道，村中的上訪維權的骨幹莊烈宏，當天去順德參加朋友婚禮的時被抓走了。

政府發動各方面關係

此前，政府方面發動跟這些代表有關係宗親、朋友、同事等等出面遊說，希望軟化村中維權人士的態度。也有政府高層官員出面跟他們交朋友。陸豐市委常委、組織部部長林家和因為跟楊色茂都對儒家的中庸之道頗有研究，就與楊稱兄道弟。三巨頭告知臨時代表理事會是非法組織後，楊色茂發短信給這位組織部長，結果林回短信說：「你們不配合政府的工作，所以怎麼能認定你們是合法的。」

這之後，村裏與政府之間關係僵化。楊色茂下一次與政府接觸，則到了十二月九日的中午。事後還記得確切時間，是十一點四十五分，陸豐代市長丘晉雄打電話給他，說想和他聊些問題，簡單一點，到村口的人民餐室。以前理事會跟丘晉雄常有接觸，所以這次很快便答應了。正準備去的時候，同時也是理事會成員的孫文良打電話給他，談其他的事情，耽擱了十幾分鐘。讓楊色茂沒有想到的是，正是孫文良這個普通的電話，救了他的命。因為他處理完孫文良的事，要趕往人民餐室的時候，村裏已經傳開薛錦波剛在那裏被抓走了。

就在楊色茂與丘晉雄通電話的時候，十一點四十五分左右，剛剛新上任第一天的東海鎮黨委書記鄭俊雄給村民代表臨時理事會的副理事長薛錦波打電話，也是約他到人民餐室面談，出於謹慎，薛錦波接完電話後，趕到林祖鑾家裏，徵求意見。當時正在林祖鑾家中的幾位村中長者都認為，不妨去見一見。為避免發生意外，林祖鑾這邊同時派了村民張建誠和洪銳潮跟著薛錦波一起去。

人民餐室位於烏坎村的南邊，門前一條筆直的大道通往陸豐市，交通便利。薛錦波三人進去以後坐下不久，樓下突然駛來三輛麵包車和一輛小轎車，裝著五六十個人，沒有穿任何制服，沒有出示任何證件，便把薛錦波三人抓走。十二月十一日晚上，汕尾市與陸豐市的主要領導將薛錦波的家人接去，先是詢問薛的病歷問題，後來則給他們拿出一份報告，說薛錦波已經死亡。十二月十日被送到汕尾看守所，突然重症，又送醫院搶救，十一日中午去世。但悲痛欲絕的薛錦波家人卻發現，薛錦波的屍體傷痕累累，瘀青、變形、浮腫。

也是從十二月九日薛錦波被抓走以後，陸豐電視台開始不斷的播發要求烏坎村民林祖鑾、楊色茂前去自首的通告。而且十二月九日開始，守在烏坎村外面的武警據點，禁止任何人進出烏坎。同時武警多次揚言要進村抓人。也是從那天開始，村民開始在村口設下路障，嚴格檢查每個進村的人。烏坎村民與工作組之間的矛盾全面升級。這之後，等到十二月十十一日，薛錦波的死訊傳來，村民與把守路口的武警一度面臨武力衝突。

電視譴責村民鬧事

而政府這邊，雖然通過陸豐電視台，聲色俱厲地指責林祖鑾策劃煽動村民鬧事，要將其抓捕歸案，另一方面，卻派出兩路「特使」，勸說林祖鑾退出村中事務。其中，一路是正在陸豐市經商的烏坎村民張金水，由汕尾市委書記鄭雁雄直接派出。十二月十八日，張金水兩次造訪林祖鑾的家門，第一次來聽林祖鑾的態度，然後回去匯報，據林祖鑾轉述，張金水說鄭雁雄單獨把他叫進一個房間面授機宜，然後當天他二度登林祖鑾的家門。

而另一路則是林祖鑾的大兒子，他在東莞建委當工程師。有一天，突然隨東莞單位的一個站長，和東莞公安局的一個局，一同返回烏坎。在進村之前，公安局長和站長先把他送到南海莊園，那裏有廣東省主管治安的公安廳長等著他。此後，林祖鑾的兒子一共五次回家，成為另外一個中間傳話的人。十二月六號，東莞公安局長還跟林祖鑾的兒子一起到了林家，對林祖鑾說，現在有幾位省裏的領導要和你見面，你願意嗎？林回應說：「我不想。」

烏坎村民計劃發起第三次大上訪，村民在動員大會上說，哪裏被攔下，就在哪裏開始靜坐。這才在十二月二十日迎來了朱明國的工作組，讓這場博弈出現了新的轉機，第三次大上訪最終取消。

各種或明或暗的博弈在烏坎上演。烏坎事件的處理結局，也影響著更多城市郊區的同類土地問題的處理。現在，廣東省出動由副省委書記朱明國為組長、副省長林木聲為副組長的工作組，工作組成員內還有四十多位副廳級官員。級別之高，在中國亦屬罕見，所以，林祖鑾以樂觀的心態，看待接下來的發展。未來，烏坎村民的訴求就此得到解決，還是村民與政府之間，進入了一場更高層級的博弈與纏鬥，有待時間的考驗。