从台湾美牛危机看台北，华盛顿与北京的新关系

法国国际广播电台

作者 安东尼

北京的经济牌使美国传统的对台关系政策受到新局面的挑战，使台湾在与美国较劲期间的欧洲之旅得到大陆市场的支持，使岛内过去时的两岸关系思维影响下出口转内销的口号遭到被动式的冷处理。

台湾美牛危机，是一场什么样的危机 ? 一边，台湾民众抵制自己信不过的美国牛肉，另一边，美国政府向在政治，军事和经济上对华盛顿有相当依赖的台湾高压促销。

马英九政府正试图以最折中的办法，让这场危机的负面影响降低到尽可能小的程度。然而，台北政府的努力没有起到多大的作用，台湾民间的反弹不仅没有淡化，而且有持续发展的趋势。

美牛危机在台湾岛内政治，台北与华盛顿的关系和台湾与北京的关系上将产生重大影响。

先说台湾岛内政治，反对进口台湾民众不放心的美国牛肉的呼声不仅来自反对党，而且来自执政党内部。对于健康意识和健保意识超强的台湾民众，美牛问题关系到切 身利益。他们在非大选期间会质问政府到底关不关心民众的健康安全，到了选举期间，他们更会在各候选人中间比较，看是马英九还是蔡英文更有国际谈判能力，是 国民党还是民进党更能对付华盛顿政府，保护台湾民众的利益。

再说台北与华盛顿的关系。过去台海关系在很多时候是被看作华盛顿在与北京美国利益讨价还价时的一个筹码。什么时候中美关系紧张了，美国对台北的关心就频繁 一些，热络一些。但对只有两千三百万人口的台湾市场，美国不曾激烈争执过什么。这次是美国要从小小的台湾市场争取商业利益，并且以TIFA （台美贸易暨投资架构协定）谈判作为紧箍咒。台湾人要么吃美国推销的让他们怀疑有可能致癌的牛肉，要么就要做好准备，不仅与美国的贸易协议遥遥无期，未来在政 治，军事上受美国保护的传统也有可能会被动摇。换句话说，美牛危机让台湾人清醒地认识到受美国保护的代价有什么，是什么。

再来看看美牛危机中台北与北京的关系。正当岛内为美牛危机和台美贸易暨投资架构协定闹得沸沸扬扬的时刻，台湾经济部次长林圣忠 来的欧洲，在法国，德国和比利时为争取签署台欧经贸协定做公关。虽然，林圣忠很谨慎的淡化美牛危机话题，把它推到卫生与健康标准的范畴里。但是，他在这个时间点来欧洲，他在驻法国台北代表处的安排下高调召开记者会等动作，很显然让我们看到台北政府想让台湾人，美国人和大陆人知道，碰到与美国关系的难题的同 时，他们在积极开拓与欧盟国家的经贸关系。更绝的是，林圣忠向记者们出示文件，强调指出，台湾能吸引欧盟国家和她签署经贸协议，是因为台湾有进入大陆市场 的方便。

我们有大陆市场，这句话，你要是把它局限在经贸领域里，对大陆来说已经很意义了，这至少意味这台湾外贸经济的增长在相当程度上依靠两岸关系。但是这句话也可以放在更大的语境里。

一方面，台湾与美国发生严重贸易摩擦。在美牛危机中，台湾人需要权衡自己的健康，得癌症的机率和依赖美国之间的关系。

另一方面，台欧贸易协定可以与台美贸易暨投资架构协定媲美。台欧贸易协定在欧洲人面前之所以有靓点，这是因为台湾人说自己有大陆市场作依靠。

在这样的逻辑中，美国为台湾提供保护的这种假设正在失去它传统的份量，尤其是在两岸由经济依托的政治关系持续升温的时代。

过去的十天中出现了一个很有意思的现象。去年底到任的台北驻英国代表沈吕巡二月七日哲学式地谈他的远大志向，要让台湾与非邦交国的实质关系逐渐官方化。

由于这番话不是沈吕巡具体针对他经手的哪个协议，哪个项目来说的，给国际社会的印象是，这话更多是说给沈吕巡先生的上级主管听的，也许是说给他中学的同学马英九听的，通过国际演讲， 让领导知道他这位新驻英代表的勃勃雄心，宏伟目标。因此务虚的成分明显，务实的成分看不到。

可是他的话也被在北京的记者听见了，联系到几天后以大陆市场争取台欧经贸协议，巧妙和间接地通过开新闻发布会，说给美国听，做给美国看的林圣忠，媒体把一个谈理想的外交官和忙外交的经济官员拼在一起，请中国外交部发言人洪磊在例行记者会表态。

二月二十二日，从外交业务出发， 洪磊指出，沈吕巡的说法十分错误和有害，他反对台湾与中国建交国进行任何官方往来或签署具有官方性质的协议，反对台湾参加仅限主权国家参加的国际组织。但是，洪磊没有把沈吕巡的讲话和林圣忠的欧洲之旅说到一起，更没提林圣忠。

二月二十三日，中国驻法国使馆经济商务处的网站，敏锐地注意到林圣忠访问欧洲，争取台欧贸易协定期间的讲话， 部分转载被中国屏蔽的法国国际广播电台的报道，向中国发布台湾代表团以台湾拥有进入中国大陆市场的方便作为主要依据，游说欧盟国家推进台欧贸易协定谈判进 程的消息。

在 这个动作之前，相当于台湾陆委会的中国大陆主管两岸关系问题的中国国务院台湾事务办公室发言人范丽青表示，洪磊的谈话只是重申大陆一贯立场。潜台词也许可 以理解为，外交部洪磊的讲话不涉及具体个案，只是政策性的提醒吧。这番解释更让人怀疑洪磊的讲话不针对记者问到的台欧经贸协议，而是针对沈吕巡疑似向他的 领导高调表达雄心壮志的豪言壮语必须作的回应，因为被问到了 。

美牛危机引出来的是一个万花筒一般的台北与华盛顿，台北与北京关系以及台湾岛内政治的新的动向。我们明显看到，北京用经济扶持来改善台海政治关系的思路不仅在两岸经济合作架构协议ECFA中得到体现，在台湾与欧洲，与美国经贸关系中也具有影响。

北京的经济牌使美国传统的对台关系政策受到新局面的挑战，使台湾在与美国较劲期间的欧洲之旅得到大陆市场的支持，使岛内过去时的两岸关系思维影响下出口转内销的口号遭到被动式的冷处理。