兩岸互不否認 先從人權開始

台灣《蘋果日報》

大選後，馬政府積極部署與中國深化交流。一連串ECFA相關後續議程，從三月起展開，包括第三波開放陸資項目清單、開放陸資銀行在台分行營業許可、兩岸互設經貿辦事處及預計六月中舉行第八次江陳會。

國共雙方關於「一中各表」，存在不同解釋。國民黨近年來不斷釋出一個具有想像空間的提議：「兩岸互不否認」。馬總統數度提出：互不否認是兩岸協商交流的基礎。那麼，什麼是「兩岸互不否認」？互不否認雙方是具有主權的政治實體？還是互不否認民主人權是普世價值？

長久以來，中國的人權紀錄讓台灣人民卻步。人權是拉近兩岸關係最有效的處方。許多公民團體，包括兩岸協議監督聯盟、台灣守護民主平台、台權會等，都早已主張兩岸交流必須促進人權價值的體現。沒有人權就沒有民主；落實人權保障才能保證和平。因此，兩岸互不否認彼此人民的基本人權，既呼應馬總統的提議，也是深化兩岸交流的最佳起點。兩岸之間的人權議程非常豐富。長期而言，應該推動全面性的「人權憲章」。短期內，則應該從人權議題的實作層面，慢慢建立互信機制。舉例而言，兩岸正在協商中的互設經貿辦事處，就是一個攸關人權的議程。

兩岸缺協調機制

根據報導，去年台灣大學生陳仕懷因案遭中國公安拘留在東莞監獄。台灣方面在陳生受拘禁13天之後才獲通報，而陳母則在拘留後第37天才獲准探視。在2009年8月間，台灣人民陳竹男因案被香港警方逮捕，兩天後卻在看守所遭毆打致死。拘留期間，陳男沒有獲得任何程序保障，事發之後，家屬只能從陸委會間接獲知訊息；更荒謬的是，主管機關陸委會竟然無力可施，不能給人民任何適時有效協助。（《蘋果日報》3月1日報導）

問題出在哪裡？兩岸法律制度的落差，及兩岸欠缺制度性的協調機制，導致台灣人民在中國大陸的基本人權受到嚴重剝奪侵害。目前「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」第12條，雖然有「及時通報對方人員被限制人身自由、非病死或可疑為非病死等重要訊息，並依己方規定為家屬探視提供便利」的規定，實際對台灣人的保護作用卻極小。上述陳仕懷與陳竹男兩案均發生於該協議生效後，即是證明。

因此，目前協商中的經貿辦事處，正適合扮演人權保護的角色。一般以為，經貿辦事處乃純粹的商務功能。其實，經貿辦事處的另一項主要功能是：協助保護在大陸之台商、台幹、台生的人身安全與法律事務需求。台灣人在大陸出事時，誰來保護他們，並給予救濟？中國法律雖然表面上允許家屬探視，但實際上並非如此。而遠在台灣的家人即使急赴大陸，也是遠水救不了近火。因此，如果台灣設在大陸的經貿辦事處擁有「探視權」，則可以適時地給予協助與保護，避免悲劇不斷發生。

基於此，兩岸應透過協議，賦予雙方經貿辦事處在對方境內之「人道探視」與「代理委任律師」兩項權利。具體主張：為維護兩岸人民權益，兩岸政府應允許經貿團體代表探視在對岸受拘留、逮捕、羈押、收容等人身自由受限制之人民，並代為委任律師；兩岸政府應將此議題列入第八次江陳會議程，並簽署協議。

當兩岸主權爭議無解時，就回到普世人權的標準吧。兩岸政府不妨從人權議題建立互信機制，何況人道探視等權利的賦予對兩岸都有益。中國若有誠意，就應審慎考慮這問題。這不也是馬倡言兩岸互不否認的試金石？

作者 徐偉群 為台灣守護民主平台召集人