中國大陸經改裡的政改困境

台灣《聯合報》

中國大陸年度兩會正在北京召開，今年焦點除一貫的經濟與民生議題外，還多了一個政治改革。針對外國媒體對政治改革的興致勃勃，大陸全國政協發言人趙啟正表示，政治體制改革是要在深思熟慮，徵求各方意見之後才能進行，「外界可以指望中國政治體制改革方面會有新的進展」。這個訊號，值得玩味。

值得注意的是，在此之前，相關氛圍已在不尋常地形成之中：總理溫家寶藉鄧小平南巡20周年之題，重提鄧小平的原話，「堅持改革開放絕不動搖」；副總理李克強也說，「現在是改革的重要機遇期」；《人民日報》更有評論文章強調：「改革有風險，不改革則有危險；寧要『不完美』的改革，也不要不改革的危機。」與此同時，還有世界銀行與北京政府共同研擬的報告，指出中國大陸必須進行「深層次的改革」。特別的是，直到趙啟正發言前，官方表態觸及的都只是「改革」，趙提供的是第一個來自於官方的、正式的「政治體制改革」的信息。

如何解讀這樣的氛圍與信息？大陸知名經濟學家吳敬璉的一句話就點中了要害：「政治不改革，經濟改革也落實不了。」吳敬璉的話，指出了當前大陸發展困境的一個殘酷現實——政改，是繞不過去的。

別看大陸過去30年創造了全球經濟最亮麗的成長紀錄，但經濟社會內部孳生的問題也日益深化，貧富差距、環境生態、矛盾激化、貪汙腐敗等，再不轉變經濟發展方式，發展將難以持續。因此，胡錦濤、溫家寶執政後就提出要「加快轉變經濟發展方式」的主張，並以「科學發展觀」做為新經濟發展方式的核心內容，如今胡溫執政已近尾聲，成效卻不顯著。

更讓大陸著急的，恐怕是近年在全球金融危機的肆虐下，不得不大力開發內需的壓力，但大陸空有逾13億人口的全球最大潛在內需市場，卻拉動不起來，其中深層次的原因已非單純的經濟手段如宏觀調控可有效解決，此所以才有吳敬璉「政治不改革，經濟改革也落實不了」的感慨。

大陸當局為何對政治改革如此猶豫、甚至畏懼？難道「經先政後」初始就是改革開放「總設計師」鄧小平的改革路線圖嗎？其實不是。在鄧小平的改革戰略思路中，經改、社改、政改從來都居於同等的重要地位，如硬要挑出一個重中之重，必定還是政改。1986年，鄧小平講過，當前所有改革的最終成敗，取決於政治體制的改革。鄧小平還為此費心地挑選了胡耀邦與趙紫陽，賦予改革重任。趙紫陽為1987年撰擬的「政治報告」（時趙為總書記）還被鄧小平評為「一個字都不能改」。但這一切的改革進程，全都被1989年的「六四事件」給攪亂了。對鄧小平而言，「六四」衝擊之大應為其畢生所僅見，震撼之餘，叫停了所有的改革，「沉著應對，冷靜觀察」。但這一叫停，經濟立刻滑坡，三年之後，鄧小平決定南巡，起用朱鎔基，終於又將經改拉回正軌，但社改與政改，終鄧小平有生之年未有再碰。

鄧小平不碰，鄧小平的接班人，以及接班人的接班人，政治輩分、威望、能量，比之鄧小平均有不如，政改這麼一個超級敏感的東西，當然是能不碰就不碰。於是，20多年來，始終是經改一馬當先，社改、政改嚴重滯後，甚至原地踏步，並形成了當前大陸的改革困局。

這即是中共18大前的政治氣候。現任國家副主席習近平將在18大後成為大陸新一代領導人，以政治能量看，他似乎有比前兩代更好的優勢。如今，18大前的最後一次兩會，會不會為18大的新改革方向做出一些必要的鋪墊，值得關注。