许志永：监管部门哪里去了？

2008年的三聚氰胺奶粉事件至今余波未了，近日又爆出毒胶囊，大面积爆发触目惊心。事件一出，当地政府表面对媒体表示自己做了很多工作，药监局、质监局、工商局等各部门更是一片喊打喊杀声，看起来雷厉风行。其实作为毒胶囊的产地之一的河北省衡水市阜城县8年前就曾因此被媒体曝光，当地也曾展开过为期三个月的集中治理整顿，“对经营者从购进到销售实行申请、报检、验收、出厂一条龙管理，有效地监控了明胶生产销售行为。”可是，8年后的今天，工业明胶依然充斥药用胶囊市场，问题出在哪里？

一个民主法治健全的社会公民面对伤害有多种救济途径，比如诉讼，美国麦当劳咖啡烫伤一位老人，媒体对丑闻不遗余力，律师、公益组织也有自由空间帮助弱者伸张正义，陪审团一度裁决赔偿286万美元，最后可能以几十万美元和解。比如监管部门，美国食品药品管理局成了名副其实的“食品警察”，全国九千多名雇员认认真真工作，万一监管不力被消费者起诉还要赔偿。可是在中国，媒体虽有激情报道丑闻的激情但随时可能被“和谐”，律师和公益组织空间有限，因为法院太无力，稍微涉及到众人的案件就变得“敏感”，到法院诉讼不立案，立了案不开庭，开了庭三年不判决，这就是2008年发生的三聚氰胺奶粉事件中结石宝宝们的真实境况。

当然，食品药品问题仅靠市场竞争、媒体报道、公益律师、司法诉讼还是不够，因为直接危及生命健康，还需要实时监管，药监局、质监局、工商局等监管部门负有重要责任。中国的这些部门比起美国人不算少，机构也庞大得多，可是，为什么重大食品药品安全事件一再发生，监管部门都在干什么？

了解中国国情的人大都可以想象，监管部门每天在忙什么。吃吃喝喝是常态，睁一只眼闭一只眼，上面例行通知要严查时做做样子，逢年过节到处走一走，各种礼品购物券满载而归。只有当某个极端事件爆发，媒体集中曝光，高层领导批示，监管部门才紧张起来，迅速出击不讲法律也不讲道理，碰上的该倒霉，风声过后，各找各的关系，撤职的换个地方继续当官，入狱的保外就医，关闭的重新开张，只要“关系”在，春风吹又生。

监管部门哪里去了？腐败去了。腐败横行，监管必然失灵。不仅腐败，还有懦弱。领导打个招呼一切法律都是废纸，你要敢坚持正义严格执法那叫幼稚。中国的法律不可谓不严，政府板起脸来不可谓不狠，可是当“关系”无处不在，当几乎所有的中国企业都知道要想生存必须“打点”各部门，当几乎所有的监管部门和被监管方有说不清道不明的关系，你还能指望他们担当起监管的职责吗？

为什么中国的药监局不如美国的食品药品监督管理局尽职尽责？为什么中国的药监局不会整天琢磨如何抽查药品发现问题，甚至明明知道有问题都不管不问？为什么中国的监管部门如此腐败？这是一个更为复杂的问题。印度也很腐败，但是近年来正在明显好转，根本原因在于1991年以来印度式的“改革开放”——经济市场化，政治民主化，社会组织化，媒体自由化。举一个例子就能看出中印差别，印度民间组织近两年建立“我行贿了”网站，发起了轰轰烈烈的反腐败社会运动，可是去年有中国人试图模仿印度，几个类似网站存活基本不超过一星期就被关闭了。

借用1980年代龙应台一本书的名字，中国人，你为什么不生气？其实很多时候生气也没用，这就是中国的现实。针对食品药品安全有很多药方，比如惩罚性赔偿也立了法，监管部门职能也时常改革调整，道德弘扬也轰轰烈烈，但最后发现都治标不治本。只有经济开放，没有社会开放和政治开放，监管部门腐败，司法部门没有脊梁，连印度也开始嘲笑中国的地沟油了。现在，到了反省中国改革开放模式的时候了。

许志永，《中国人权双周刊》