希拉蕊意圖提升美國道德制高點

陳一新

　美國國務卿希拉蕊．柯林頓5日離開華府，陸續訪問法國、日本、蒙古、越南、寮國、柬埔寨、埃及和以色列等8國，其中5國在於亞洲。她此行的戰略目標達成多少？此行雖是以亞洲為主，但與法國、埃及和以色列的領導會面也自有其必要。法國總統歐蘭德才剛上任，當然有需要與其會晤，以讓美國更妥適地處理下一階段的歐元危機。

　與以埃兩國領導見面的主要是確定他們對敘利亞政府屠殺人民、伊朗核武發展及封鎖荷姆茲海峽的看法，作為美國制定中東政策的參考。

　四大目標 戰略圖謀

　無疑，希拉蕊訪問亞洲5國是她此行的重頭戲，至少具有以下4大戰略目標。首先，22國環太平洋軍演正在進行，她此行自然含有為美國在亞太地區與夥伴加打氣的政治意涵。

　在釣魚台列島爭議上，日本首相野田佳彥考慮將釣魚台列島收歸國有，果如此，勢將引發日中爭議擴大。菲律賓近月以來因黃岩島事件遭到中國大陸打壓，幾乎快喘不過氣來。在南海主權爭議上，越南與中國大陸也相持不下，俄羅斯研判若不過妥適處理，越中戰爭可能一觸即發。

　三國合作 劍指北京

　其次，希拉蕊．柯林頓與日相野田的會晤除了重申兩國緊密不可分化的盟國關係之外，也進一步瞭解東京在釣魚台列島爭議上真實立場。東南亞國協（ASEAN）12日在柬埔寨首都金邊舉行區域安全論壇，美國國務卿希拉蕊.柯林頓、南韓外長金星煥、日本外相玄葉光一郎會談後，共同宣布成立一個諮詢機構，目標是組成三國聯盟，應付北韓的侵略。顯然，三國合作的戰略目標昭然若揭，名為北韓，實則劍指北京。

　第三，希拉蕊．柯林頓到越南、寮國、柬埔寨的最主要戰略目標是為美國在東協內的盟國與夥伴撐腰，不讓北京獨領風騷。她10日訪問越南主要是促進美越兩國從戰略、東協高鋒會、東協區域論壇到雙方經貿公司、科技等多方面的合作關係。她除了拜訪越南高層，與越南外交部長范平明（Pham Binh Minh）會晤之外，並參與了美國東協企業協會代表團的一些活動。

　她11日轉往寮國訪問，這是67年來，美國國務卿首度訪問寮國。雙方除討論促進貿易投資、湄公河水壩計畫之外，也討論人權問題與清除越戰期間未爆彈問題。之後，她將前往柬埔寨首都金邊，參與東協論壇、東協外長峰會等會議。

　東南亞國家協會（ASEAN）高級外交官員在於7、8日然就新版「南海行為準則」內容達成共識，準備與中國大陸協商。新版準則將具約束力，以避免南海區域發生武裝衝突。東協組織於2002年與中國大陸同樣在金邊簽署一份「南海各方行為宣言」，但這項宣言並不具約束力，內容主要呼籲各方根據普世認同的國際法，以和平方式處理領土及管轄爭議。

　會議閉幕 爭議未解

　中共外長楊潔篪12日在柬埔寨金邊與希拉蕊會晤時，美中兩國官員話都說得漂亮，但是東協外長會議13日在柬埔寨金邊閉幕時，卻因南海主權爭議未獲解決而無法如往常般在峰會發布聯合聲明。

　第四，希拉蕊．柯林頓9日在蒙古針對婦女議題的一場演講會上，指出民主政治愈是穩定就愈會吸引鄰國信任，也能激勵創新。她表示，最近亞洲有些國家包括蒙古、緬甸與東帝汶開始嘗試選舉制度，與亞洲「某些國家」形成對比。她顯然利用薄熙來與陳光誠事件對中國大陸冷嘲熱諷。

　彰顯優越 鼓舞夥伴

　總之，希拉蕊趁22國環太平洋軍演之際，不僅為美國在亞太地區與夥伴加油打氣，更與日本、南韓成立三國準同盟，說為北韓，實則劍指北京。雖然美國領導的東協盟國與夥伴未能在峰會上成功推動「南海行為準則」及多邊機制，但是中國大陸也未能在雙邊機制的推動上達陣。

　在某種意義上，她在蒙古的言論不僅在對抗中國大陸政治經濟影響力之際，彰顯了美國在政治上的優越性，更為美國未來在亞太地區扮演領導角色時提升了道德上的制高點。

　（作者為淡江大學美洲研究所教授）


台灣 中國時報