兩岸有點悶… 快啟動三角戰略再平衡

李英明／中華科技大學副校長（台北市

最近兩岸關係如同悶熱天氣一樣，悶悶的而且有一點低迷。從表象看，兩會第八次江陳會延遲，兩岸關係是否已「提早」走入深水區，頗耐人尋味。

從ＥＣＦＡ簽署之後，有不少人就依稀感覺到，大陸的姿態在自覺不自覺中越來越高，甚至給人某種「以逸待勞」的感覺。大陸是否認為，ＥＣＦＡ簽署後，在兩岸經貿關係向度上已經綁住台灣，台灣必須或不得不在經貿的戰略天平上向大陸傾斜。

要扭轉這種戰略結構可能的失衡情況，我們必須劍及履及地啟動台北／北京／華盛頓三角戰略再平衡的工程。而其中關鍵在於儘快解決美牛進口問題，重新啟動與美國的ＴＩＦＡ，並且順勢推動ＦＴＡ，甚至還必須啟動ＴＰＰ談判工程，以及向美方提出購買比F-16更先進的戰略武器。

在兩岸投保協議的談判過程中，我們一方面看到，由於人身安全保障問題，觸及較為敏感的法律政治問題，使得談判不斷延宕；但從另一方面觀察，或許我們也可以從相關談判過程中，看到大陸涉台系統的條塊之間，存在著對台事務主導權的競爭。在屬於大陸旅遊局的海旅會已在台設立辦事處，而屬於大陸商務部的國際貿易促進會也可望在台設立辦事處的氛圍下，大陸海協會會長陳雲林在今年三月大陸兩會開會期間接受媒體訪問時強烈表示，希望把兩會互設辦事處的議題提到協商議程表上，這其中就透露大陸涉台系統之間主導權的微妙競爭，而從這種競爭有可能延伸出大陸涉台系統的條塊之間相互制衡或掣肘，使得相關事務的發展陷入膠著或出現內捲化的現象。

在另一方面，大陸目前正處於高層權力交替的敏感階段，氣氛詭譎；雖然習近平接班被認為不至於有變化，但整個過程的複雜性應超出人們想像之外。處於這種權力路線交替時期，大陸涉台系統的條塊之間，一方面會進行微妙的涉台事務主導權的競爭外，另一方面還會盡可能設法「不要犯錯」，行事會趨於保守謹慎。

如果我們無法順利啟動台北／北京／華盛頓三角戰略再平衡的工程，那麼有關ＥＣＦＡ的後續談判進度，能否如我們期待的進程進行，實在很難說。

大陸海協會在兩會互設辦事處上曾表現得很積極，除了競爭涉台事務主導權外，就是希望能把對台工作做到台灣內部來。從兩岸經貿關係更形緊密，各種交流更為頻繁來看，通過兩岸兩會互設辦事處發揮服務兩岸民眾的功能，有其客觀合理性；但兩會互設辦事處，必須依循對等、尊嚴和互惠的原則，將其定位成「類（準）綜合性外交單位」，並且具有簽證的功能。我們可以先觀察兩岸觀光經貿團體互設辦事處的發展，再依相關說明修法程序，依序處理兩岸兩會互設辦事處的問題。由於牽扯因素太多，兩岸的有些事情，有時恐怕是急不來的。



台灣 聯合報