北京會見翁山蘇姬具外交內政雙重意義

社論

外交，永遠是國家利益的博弈，沒有一直的朋友，也沒有永久的敵人。在全球化的時代，外交博弈的寬度和廣度大幅增加，也沒有了冷戰時期敵我對峙的那種嚴峻，在國家利益驅使下，可以更加靈活而多元地推動外交進展。美國是靈活外交的最佳代表，為了美國利益，可以讓敵人變成朋友，又可以讓朋友變成敵人。在最近展開的東亞外交上，美國就展現了這方面的「魅力」，尤其是在緬甸議題上。國務卿喜萊莉訪緬，成為重大話題。當然，美國的政策改變，受到兩個因素的推動，一個是緬甸「民選」政府為了緩和國際社會的經濟制裁，向西方示好，做出了大尺寸的開放姿態，尤其是讓諾貝爾和平獎獲得者翁山蘇姬女士獲得自由，給美國國務卿的來訪鋪下了政治紅地毯，美國樂得接受；另一個原因當然是為了制約中國，需要拓展針對中國鄰國的外交，以強化美國在東亞東南亞的領導力。

美國外交的舉動，雖然對中國在緬甸的影響力造成了挑戰，但總體而言，因為解除了美國和西方國家對緬甸動武的可能性，中國在南邊捲入國際紛爭的可能性大幅下降，有利於中國經濟進一步發展所需要的和平環境；同時，一旦緬甸擺脫制裁限制，與國際經濟接軌，緬甸國內的市場也會成熟起來，這對中國產品向緬甸推銷大有好處，而且也節約了本來需要的大幅度經濟援助。

問題是，針對開放的緬甸，中國對緬外交如何進行？本來，中國按照傳統思路，認為緬甸的變化，只是軍政府衝破孤立的手段，其中一些方法，可能還是中國建議的，中國沒有必要跟著美國的步伐，也來推動一下對緬甸的新外交，一切按照原來的方式走，就可以了。其實不然，在全球化的大形勢下，「作秀般」的改革，推動一段時間以後，也會帶來實質性的變化，因為人民要求改革，要求進步。換句話說，一旦緬甸當局在目前的改革和與西方和解的過程中，嘗到了甜頭，或者進入了不可逆轉的軌道，那中國的國家利益，可能在緬甸新的變化中，遭到打擊和排斥。因此，中國面對緬甸新的格局，也必須要有新的思路。

值得關注的是，中國的新思路正在呈現，具體的例證就是，12月中旬，中國駐緬甸大使李軍華破天荒地會見了緬甸民主運動的象徵，全國民主聯盟領導人翁山蘇姬，聽取了她對緬甸發展的意見。為了減少外部世界的衝擊。中國外交部把這次會面的原因，定位成翁山蘇姬的主動要求。一次會見，卻是中國外交模式的重大突破，其意義非同小可。首先，這就平衡了美國對緬甸朝野拉攏的策略，爭取了緬甸的民心。以往，緬甸民眾一直認為，北京是軍政府威權統治的後台，是與緬甸人民為敵的，如今，中國大使與翁山蘇姬會談，就可以改變這種情況；其次，牽制緬甸執政當局，不讓他們為所欲為。

事實上，緬甸新政府已經採取了一些打擊中國的政策措施，中國是挨了「悶棍」無處說。老實說，中國因為在緬甸建立了出擊印度洋的秘密海軍基地，就被緬甸當局敲詐了很多利益，因此，這次考慮要在塞席爾建軍事基地，也是要減少在這方面對緬甸的依賴；再次，當然為未來緬甸的可能「變天」預先做投資。中東的突然變局，讓中國吸取了教訓，不能只把繩子拴在一棵樹上。

外交獲利之外，見翁山蘇姬，對中國的內政也會有良性影響。一是理解了為何持不同政見者需要外部支持，尤其是大國支持，這就讓北京可以善待類似翁山蘇姬這樣的人，比如劉曉波。二是可以瞭解翁山蘇姬為何願意與當局合作，來推動改革，這個經驗，是否也適合中國。由此可見，大國在國際上不要製造敵人，而是要廣結善緣，同樣，在內政上，也應該化敵為友，多元共存。北京可以踏出見翁山的一步，也就可以踏出善待國內持不同政見人士的一步，畢竟，外交本來就是內政的延續。

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