中國改革 應跳出“政治周期”

歐陽五

【明報專訊】今年內地政治經濟及社會管理目標用一個字概括的話，就是「穩」。

經濟生活方面，年前中央經濟工作會議定調「穩中求進」。此後，以發改委為首的各部委年度工作會議密集召開，皆循此基調。

社會管理方面，年後各地陸續舉行的政法工作會議傳達出一致信息，即是把為中共十八大召開「營造和諧穩定的社會環境作為今年工作的第一位任務」。

要維穩也要改革

穩，可從兩層意思理解，一是不冒進，二是不保守。但在內地的為官現實中，換屆年的「穩」，常有「不作為」、「不惹事」的集體表現。以一些觀察人士的看法，就是「該做不做，平平穩穩風風光光地換屆。」

前段時期廣東省委書記汪洋在該省深化體制改革工作會議上說，一些官員「改革的意識在淡化」，甚至認為搞改革是「添麻煩的事」。這一提醒，是有的放矢。

再過一周，便是鄧小平南巡20周年。中國的改革攻堅，又到了一個重要的「時間窗」。

過去半年發生的許多重大事件，都說明改革不可延怠。中小企業虧損潮、溫州老闆跑路潮，說明金融體制和財稅體制要改。以烏坎為代表的群體性事件，民眾利益表達管道不暢是主因，從某種意義上說，也是民眾要求改革繼續提升內在動力的一種臨時爆發。

重大政治周期與改革時間窗的重合，對社會管理者提出了挑戰。

任何一樁改革，說到底都是資源和利益的再分配。目下中國利益關係掣肘及特殊利益集團等影響因素，使一些關鍵領域的改革缺乏實質突破，譬如資源要素價格改革、金融領域的利率市場化改革，以及行政管理體制改革等。

總結近年來一些關鍵領域的改革，可以看到：有的改革目標是維持穩定而不是提高效率；有的改革沒有形成穩固的體制機制，不時發生倒退；有的改革有「泡沫化」成分，口號多於操作，甚至是明顯有利於強勢利益集團的改革在被推進。

要規避改革中的負面問題，關鍵還是改革，並且要在事關全局的重要性上下工夫。否則延誤最佳改革時機，不僅將付出更大經濟成本，也將付出重大社會乃至政治成本。

今年適值全球主要發達國家的選舉年，中國的政治周期，如何與國內改革要求步調貼合，如何因應來自外部環境的複雜挑戰，值得嚴重關切。

逆水行舟，不進則退，緩進亦退，退則失穩。只有勇毅改革，才是維穩出路。