1月10日至11日美國總統特別代表、財長蓋特納訪華,美方稱蓋特納將與大陸方面談及美國與其他國家對伊朗進一步施壓議題,其中包括針對伊朗中央銀行的金融制裁措施。
筆者認為,美伊關係敵對,而中伊關係友好。美國在對付伊朗這個「邪惡軸心」和「無賴國家」時,期待中國大陸與它保持一致。中國作為一個獨立自主的發展中國家,在伊朗又有重大的經濟利益,不可能和美國一道與伊朗為敵。中國大陸不會參與美伊之間的「零和遊戲」,因此中美在伊朗問題上發生摩擦是不可避免的。
美伊冤家 他國迴避
美國與伊朗這對「冤家」再次陷入緊張對抗局勢。伊朗在美國的重壓下不得不做出了強硬反應,其中包括在霍爾木茲海峽舉行大規模演習,並以封鎖這一全球重要石油通道相威脅。而美國在進行軍事威懾的同時,還宣布啟動新的經濟制裁方案,試圖把世界主要大國都「捆綁」在對伊朗制裁的戰車上,使得伊朗和中東問題進一步複雜化、國際化。
自1980年美國與伊朗斷絕外交關係後,在伊朗幾乎已無經濟利益,因此在對伊朗施壓時無後顧之憂。但其他國家則不同,希臘、義大利、西班牙等從伊朗進口原油較多的歐盟國家,目前正處於經濟困難時期,參與禁運可能會使他們的經濟雪上加霜。日本也有約30%的原油從伊朗進口,停止進口伊朗石油十分勉強。歐盟成員國很難做出一致的抉擇,它們一度宣布原則同意對伊朗施行石油禁運,但很快又傳出了推遲禁運的消息,中國大陸在伊朗有巨大的經濟利益,維護自己在海外的利益是正當的,北京也從不迴避這一點。
大陸是伊朗最大貿易夥伴和最大的石油買家,與美國一道制裁伊朗在經濟上無異「自殘」。伊朗也是大陸企業「走出去」的重要地區之一,目前有100多家陸資企業在伊朗開展投資和經貿業務,涵蓋能源、地鐵、公路、通信等多個領域,伊朗主要的無線通信供應商就是大陸的華為、中興兩家公司。而美國總統奧巴馬簽署的對伊制裁法案提出,禁止各國金融機構和企業與伊朗的央行進行交易活動,這對陸資企業來說無疑是一個非常嚴峻的困難和挑戰。尤其是中石油、中石化、中海油三大石油巨頭以及大陸多家國有銀行都在伊朗開展有經營項目,又均為美國上市公司,一旦受到制裁必然遭受不小的經濟損失。
核武問題 根本矛盾
進入21世紀,中美在金融、投資和貿易方面的相互依存度越來越高,兩國在包括防止核擴散在內的許多全球性的問題上有著共同利益。中美關係對雙方都至關重要。同時也毋庸諱言,這兩個大國關係中還存在著結構性的矛盾。伊朗問題涉及中方的重大利益和維護中方獨立自主外交的原則。北京理解華盛頓對中東地區核武器擴散的關切,但是,中國維護與伊朗正常的、友好的國家關係的立場應當得到美國的尊重。
在西太平洋和東亞,美國不斷施加壓力迫使中國畫地為牢,不惜損害中國的戰略和安全利益,而在中國以西的地區(如伊朗)又希望中國提供相應的幫助和合作。實際上,美國是企圖將中國的東西兩線切割開來。這對奉行獨立自主外交原則和正在不斷發展壯大的中國來說,是不可接受的。
中國外交部新聞發言人4日表示,中方一貫認為,制裁不是緩和緊張局勢、解決伊朗核問題的根本辦法,對話談判是唯一正確途徑。「中方反對一國將其國內法淩駕於國際法之上,對其他國家實施單邊制裁。」對於北京的清晰立場,美國官方理應心知肚明。
目前,美伊間的戰爭氣氛已經炒得很熱, 這正是美國想要的效應。實際上,雙方都在小心翼翼地試探對方的底線。美國的制裁措施儘管已經非常嚴厲,但是對伊朗這樣的國家發動一場戰爭,美國似乎還未做好準備;伊朗方面表現強硬也是為了阻擋美國動手。雙方都看透了對方的心理,有意避免摩擦升級。
但無論怎樣,美國決不會容忍中東除以色列之外出現第二個核國家,而伊朗也決不會放棄核計畫,這個矛盾是不解的,美伊攤牌是遲早的事。
(作者為中國國際問題研究所特邀研究員、中國前駐伊朗大使)
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