解读梅德韦杰夫“政改六条”

作者：方亮

梅德韦杰夫抛出政改方案 恢复州长直选 增强杜马代表性 放松组党限制 12月24日，俄全境再次上演主题为“为了纯洁的选举”的大规模示威，人数超过了10日举行的示威。 而在此前两天，俄总统梅德韦杰夫借着发表年度国情咨文的机会，提出了实行政治改革的6条建议，并立即着手落实其中最为重要的有关《选举法》的修改。 在很可能是最后一次国情咨文里，俄罗斯总统梅德韦杰夫提出了系统进行政治改革的主张。很多人相信，正是杜马选举后的几次示威，推动了这些方案的出炉。 在12月10日遍及俄罗斯全境的大示威中，组织者曾在现场通过一份决议。由于现场缺少高质量的音响设备，故此领导人宣读这份决议时并未引起广泛关注。这份 决议提出5项要求，限当局在两周之内解决：中央选举委员会主席丘罗夫必须马上辞职并接受调查；取消此次杜马选举结果；重新举行选举；调查选举中所有舞弊事 件；对现有政党法规进行改革。 或许正如国内外媒体普遍的分析所显示的那样，10日示威虽进行得十分和平，但超过5万人参加的这种巨大声势还是给普京及其执政团队造成极大的压力。 12月15日，普京在大型连线活动中虽然对示威运动的回应十分傲慢强硬，但仍提到了将恢复州长直选制度。 一周后的12月22日，总统梅德韦杰夫向新一届议会发表国情咨文时，在其中提出了系统的政治改革主张。这些主张既包括恢复州长直选，也包括改革联邦杜马议 员名额分配方式，各党派参加杜马选举不再需要募集签名，参选总统所需募集签名数从现在的200万个减少到30万个（独立候选人需要10万个）等。此外他还 提出，将简化在俄罗斯成立政党所需的条件，并增大各党派在联邦及地方选举委员会中的代表性。 梅德韦杰夫提出的这6项政改建议可谓是俄目前的政治体系最需要改革的地方，切中时弊。它们目前仍只是建议，尚未形成法律条文，但仍然在国内外，尤其是在正筹备24日示威的反对派当中，引起不小反响。 许多网友评价道：“这不是梅德韦杰夫，而是穿着梅德韦杰夫外套的纳瓦尔内（俄罗斯示威中的精神领袖）。”也有人意味深长地总结道：“梅德韦杰夫把该做的都做了，后天的示威上我们还提什么要求呢？” 俄罗斯官方一再否定梅氏的这些建议是为回应示威而做出的，但俄《消息报》找出今年早些时候的报道，当时梅氏在回答有关俄什么时候恢复州长直选的问题时称怎么也得8～10年的时间，而不到一年之后，他就改口了。该报据此评论说，这些政改建议的原动力就是大规模的示威。 解读梅德韦杰夫“政改六条” 几乎每条都对普京的政策做出修正 A 改革杜马选举，增强代表性 针对杜马选举，梅德韦杰夫也提出改革联邦杜马议员名额分配方式。 俄杜马由450名议员组成，原先的选举办法是将全国划分为225个选区，每个党派在每个选区推出候选人参选，经过选举后从每个选区诞生一名杜马议员。而另 外225名议员则由各个党派参加联邦议会大选这种方式产生，根据各党派所获选票的比例来确定分配225名议员席位的比例。225个选区选举议员的制度便被 称为“单选区制”，整个这种选举制度便被称为混合选举制。 但是，普京在俄罗斯政治中取得绝对优势地位后，便将“单选区制”废除，直接用比例分配的方式来分配全部450个议员席位。这种做法显然有利于在联邦中占据 绝对优势地位的普京麾下政党“统一俄罗斯党”，而减少了其他并不占优势地位的党派的代表性。故而对这一制度的批评也一直不绝于耳。这次梅氏提出的修改建 议，正是欲打破这种局面。 B 州长直选可能制约总统 梅德韦杰夫政改主张的第一条，正是恢复州长直选。 州长直选制度，自俄罗斯联邦成立起，一直是俄罗斯宪政的重要支柱。2004年，造成326人死亡的别斯兰中学人质绑架事件之后，普京将该制度取消，各地州长变为由总统直接任命，被普遍认为是加强中央权威的一种手段。 叶利钦执政期间，各地州长曾组成联合集团，支持对叶利钦构成严重威胁的卢日科夫-普里马科夫集团。这段历史发生时，普京已经进入了莫斯科政治圈，正是在那 种前所未有的压力下，叶利钦确定普京为总统候选人。所以，外界分析认为，控制各地州长，减小各地离心力，是普京一直在筹划的步骤，只是借助别斯兰事件才真 正实施。 当时针对普京的这一措施，俄罗斯社会有不小的批评声音，此后几年，恢复州长直选的呼声一直没有停止。 C 让更多人有机会参加政治竞争 梅德韦杰夫还表示，各党派参加杜马选举不再需要募集签名，参选总统所需募集签名数从现在的200万个减少到30万个（独立候选人需要10万个）等。 目前，无论参加杜马大选还是总统大选，党派和候选人都需要募集签名。每一个签名都包括签名人身份证号码等信息，以防假冒。这一制度意在证明党派或候选人享 有民意基础，有资格参加选举。但是，如果签名数量标准定得过高，难免把许多人排斥于政治竞争之外，更有利于掌权者垄断国家权力。 普京上台后，将竞选总统所需募集的签名数从100万提高至200万，正是出于这一考虑。叶利钦支持率大跌时，某工厂曾爆出丑闻，工人领工资时必须签署一张 支持叶利钦的签名单才能领钱，可见募集签名之不易。曾参加总统竞选的一位反对派人士接受俄《自由媒体》报采访时表示，这项制度剥夺了许多人参加政治竞争的 机会。 D 500人就可组建政党，而非现在的5万人 在梅德韦杰夫的政改方案中，尤其受人关注的是简化成立政党所需条件，并增大各党派在联邦及地方选举委员会中的代表性。 简化成立政党所需条件的呼声，在俄罗斯一直很高。目前，在俄罗斯组建政党需要有5万名成员，并且要在不少于全国一半联邦主体内拥有党部，而且每个党部的党员还有人数限制。这些规定一直被认为是有利于权力垄断者，无益于政治竞争的规定。 在梅德韦杰夫提出的政改方案中，关于政党改革的方案是最快落实的。在国情咨文发布后的第二天，梅德韦杰夫就向俄罗斯国家杜马提交了对《政党法》进行修改的 提案。按照梅氏的提案，今后500人就可以组建政党，而非现在的5万人。同时，各地党部的人数下限也被取消。按照这一规定，组建政党无疑是简单多了，自然 有利于俄政治竞争的自由化。

—— 原载: 青年参考