監管失靈 4萬斤毒豬肉流入4省

據北京晨報報道，一個農民外出打工學會了「收死豬」門道，遂回鄉「創業」，半年多收購、加工病死豬肉達20餘噸，製成捆蹄、香腸等食品流向皖蘇豫魯4省9個市縣市場。

荒唐的是，這起特大加工銷售病死豬肉案在警方偵破之前，地方的食品安全監管部門無一察覺，並將病死豬肉問題歸結於「職能重疊、部門打架」，表示「等今年底機構改革了就好了」。

怪 死豬生意8個月無人查處

一頭頭病死豬送上門，在臭氣熏天、污水橫流的鄉間作坊非法加工，再一車車將切割、「包裝」好的死豬肉拉往外地加工銷售。在安徽省蕭縣青龍鎮，這樣一個病死豬肉收購、加工窩點生意持續紅火了大半年，直到公安機關的一次日常巡查才被發現。

據瞭解，從事這一病死豬肉加工的是34歲的管樓村村民管某，因搞養殖虧損，去外打工學會了「收死豬」生意經。去年6月，管某返鄉與鄰居合資，從周邊農戶、養殖場收購病死豬轉賣牟利。年底又發展成收購、屠宰一體，生意愈發「紅火」。

從走村串戶收死豬，到有人主動送死豬、僱人加工死豬、一車車往外運死豬肉，管某的「死豬財」越發越大，卻一直「生意平安」、無人查處。直到蕭縣警方在公安部部署的全國打擊食品犯罪保衛餐桌安全專項行動中，摸排發現線索，才端掉了這個黑窩點。

「當時滿院子堆的都是死豬，大多是高度腐爛，臭氣熏天、蒼蠅亂飛。」辦案民警介紹，管某雇來的幾名男子正繫著圍裙對死豬剝皮、切割，現場查扣整豬及加工好的豬肉、豬骨近4噸。

管某的生意「購銷兩旺」，即便在警方訊問時，還有人電話求購600斤豬肉，要求當晚送到相鄰的濉溪縣。順籐摸瓜，警方又在安徽蕭縣臨近的河南永城和山東聊城追蹤查獲兩個規模更大的收購制售窩點，現場查扣病死豬肉增至15.3噸。

據介紹，管某等人在周邊縣市的養殖場和農村低價收購病死豬，剝皮加工後，將肉賣給黑心商販製成熟食，這些食品已銷往皖蘇豫魯4省9個市縣。

奇 層層監管「沒聽說沒發現」

根據我國現行的食品安全管理體制，畜牧檢疫、商務、質檢、工商、衛生、食品藥品監督、城管7個部門，直接負責生豬從養殖到屠宰、加工、流通、銷售、消費各個環節的監管，還有食品安全辦公室負責指導督促。這起案件中，收購、加工時間長達8個月，流通範圍涉及四省9個市縣，這些監管部門為何集體失靈?

對病死畜禽，國家要求嚴格做到「四不准一處理」：不准宰殺、不准食用、不准出售、不准轉運，無害化處理。負責巡查、處置、統計病死畜禽的是畜牧檢疫部門。

但記者從蕭縣青龍鎮動物檢疫站瞭解到，他們採取的是「被動監管」方式：「有病死的豬，都是養殖戶打電話過來，我們過去處理。」該站防疫員吳義強稱，因為管某收的是死豬，不可能送檢，檢疫站「沒聽說」所以「也沒發現」。

對這種說法，記者採訪的多名養殖業人士均認為「不可能」。「行業內部都有聯繫，管某家離鎮上只有兩公里，這麼大規模收購、加工病死豬，檢疫部門會不知道?」

負責查處私屠窩點的是商務部門。「可能是管某家太隱蔽，我們的監測沒發現。」蕭縣商務局相關負責人稱，他們平時的精力主要放在正規的生豬定點屠宰上，「收購病死豬私自屠宰算是個新現象。」但據瞭解，去年青龍鎮就查處過一起類似案件，銷售病死豬肉達五六年之久沒人管。

檢疫部門「沒聽說」，商務部門「沒發現」，病死豬肉經黑心商販加工，就此進入流通銷售環節。但這一最後關口為何沒把住，涉及的工商、衛生、質檢等部門都說不出個所以然。工商部門稱他們負責檢查超市，病死豬肉主要做成滷菜，而滷菜攤歸衛生部門管。衛生部門則稱「機構改革了，這塊職能我們已經交出去不管了」，拒絕採訪。還有部門說：「本地沒發現，應該都流到外地去了。」

問 年底機構改革了就好了?

在採訪中，蕭縣多個監管部門表示，病死豬肉問題原因在於「職能重疊、部門打架」，表示「等今年底機構改革了就好了」。

對此，國家食品藥品監督管理局高級研修學院院長江德元認為，機構改革將進一步理順行政體制，整合監管力量，提高監管效能，但並不能包治百病。體制理順後如果僅僅是職能集中，新瓶裝老酒，能否徹底改變食品藥品安全狀況，打個問號。

華南理工大學法學院副院長夏正林分析，許多食品安全問題都是由於監管機構執法不嚴甚至腐敗造成的。機構改革雖然避免了多部門之間的相互推諉，為落實責任制創造了條件，但執法不嚴甚至腐敗的問題卻是機構改革本身所不能解決的。

■分析

強化問責

遏制執法腐敗

近期各地查處的多起食品安全監管領域案件，暴露出多種形式的執法腐敗亂象。山東某地基層檢疫員不對畜禽實地檢疫，以每份30元至50元不等的價格倒賣檢疫出境證明。福建某地工作人員林某、吳某本該負責處理病死豬，為了非法牟利，卻供應給肉類加工廠，致使近40噸病死豬肉流入市場。

目前，國家啟動食品安全法修訂工作。相關專家認為，要改變相關監管部門「重審批、輕監管」、「有利搶著管，沒利讓著管」等現象，必須強化問責，通過對疏漏失察、玩忽職守、營私舞弊等行為的懲處，切實落實監管職責。

此外，切實執行病死豬的無害化處理相關規定，是堵住病死豬肉爬上餐桌的源頭性問題。目前國家雖然出台了病死豬肉的相關補貼規定，但補貼額度與病死豬肉的處理成本相比仍然差距較大，加上一些地方政府對病死豬肉的財政配套資金落實不到位，造成地方政府、養殖戶等對處理病死豬都沒有積極性。

均據新華社

■新聞鏈接

20天11噸

毒狗肉上餐桌

浙江海寧摧毀一犯罪團伙

浙江海寧警方近日摧毀了一個覆蓋浙江嘉興、江蘇徐州兩地制售有毒狗肉的團伙。據調查，僅在案發前20天裡，該團伙用摻有劇毒物質氰化鈉的熟食為誘餌，毒殺數百隻家狗，11噸毒狗肉流向了餐桌。

今年5月，嘉興海寧市丁橋鎮有村民反映，自家的狗被偷，而這是他家丟失的第2條狗。警方調查發現，今年，當地家狗丟失案件增多，於是展開調查。

7月上旬，警方發現1名偷狗賊的蹤跡。在突然襲擊下，偷狗賊倉皇逃竄，甚至丟棄了摩托車。民警在車上發現5顆蠟製藥丸以及熟食，還有2條死狗。

蠟製藥丸和死狗被送往海寧市疾控中心進行檢測。結果顯示，蠟製藥丸內氰化鈉含量達929毫克/克，死狗體內也檢測出氰化鈉的成分。警方表示，氰化鈉屬於國家嚴格管控化學品，有劇毒。人如果食用了此類有毒狗肉，會對身體健康產生重大危害。

經過排查，7月中旬，警方在海寧市、海鹽縣、秀洲區等地抓獲涉嫌生產、銷售有毒有害食品罪的犯罪嫌疑人黃某、張某等4人，一併查獲含有氰化鈉的蠟製藥丸75顆，有毒死狗57條。另據犯罪嫌疑人張某交代，2011年他從狗肉收購商處購買到0.5公斤氰化鈉。他將氰化鈉做成蠟丸放入雞鴨等熟食中，作為抓狗的誘餌。張某說，狗吃下帶有氰化鈉的食物後，幾十秒內就能死亡。

通過相關犯罪嫌疑人供述和線索分析，8月9日，警方先後在嘉興市南湖區以及江蘇省徐州市，將另外3名涉案人員施某、許某、鄒某抓獲。

在鄒某家中，警方獲得1份有毒死狗的交易賬單明細，供應方為施某，收購方為鄒某。根據記錄，在被警方抓獲前20天時間內，施某向鄒某供應了11噸有毒死狗。鄒某稱，這些有毒死狗，被加工成半成品(未熟)狗肉和成品(已熟)狗肉，多數已都銷往餐館和飯店。

警方表示，根據《刑法》，施某等7人皆涉嫌生產、銷售有毒、有害食品罪，已被刑拘或逮捕。此案尚在進一步調查之中。

香港  文匯報