李永峰：中央與香港推動前海開發

自從獲得國務院批覆以來，「前海深港現代服務業合作區」吸引了大量國際著名企業，三十七家企業已與前海管理局簽約。前海借助香港優勢，為中國的未來探索經濟、社會乃至政治領域的新空間。


未來的改革開放該怎麼走？這是目前中國社會最大的謎題。不過，有一點可以肯定，先從「特區」開始，試錯演進、逐步擴展，應該依然是中國政策制定者首選的改革開放路徑。

建立在深圳特區之中的「前海深港現代服務業合作區」，是特區中的特區。自從二零一二年六月二十七日，中央政府正式發布《國務院關於支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批覆》，支持前海在金融、稅收、法律、人才、教育和醫療等方面實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策以來，外界對前海的發展極為關注。但是，在目前中國開發區遍地的情況之下，前海的優勢會在哪裏呢？

七月十六日，深圳市委書記王榮、市長許勤，以及國家發改委地方司司長范恒山等人親自出馬，專門赴香港，舉行前海政策宣講及招商推介會，向外界解讀和介紹相關政策。

范恒山在政策宣講會上說：「國家給予了前海超常規的支持，賦予前海含金量很高、大大超越一般的政策。前海政策，是綜合考慮內地各類試驗區、示範區的優惠政策，是各種優惠政策的累積繍加，也是對這些優惠政策進行優選、創新的結果，可謂既博採泷長，又獨樹一幟。」

范恒山還說：「國家賦予前海的政策具有領先型、超前性，在很大程度上具有不可比擬性，很多方面是國家第一次賦予一個地區。這包括，第一次明確將前海建設成為中國金融業對外開放試驗示範窗口，第一次提出在前海構建跨境人民幣業務創新試驗區，第一次允許取得中國註冊會計師資格的香港專業人士擔任內地會計師事務所合夥人，第一次強調支持前海建設深港人才特區等。從這個意義上說，國家賦予前海的不僅僅是優惠政策，更是在諸多領域的探索空間和試驗權力。」

其實，范恒山本身的職務也反映了前海的獨特之處。由於前海「深港合作」的特殊定位，也由於前海的探索與實驗價值，所以國家為了前海的開發開放，專門設立了一個由二十七個部級單位組成的「部際聯席會議」。國家發改委主任張平任聯席會議總召集人，國家發改委地方司司長范恒山任聯席會議辦公室主任，香港也是「部際聯席會議」的單位之一。

香港體制向外拓展

作為「深港現代服務業合作區」的另一方，香港高度關注前海的發展。在前海政策宣講及招商推介會上，香港政務司司長林鄭月娥透露：「在過去一年多的時間，特區政府與國務院、發改委和其他相關部門、廣東省政府和深圳當局保持非常緊密聯繫，反映香港業界對前海發展的訴求，提供在政策上和營商環境方面的意見。」

前海政策宣講及招商推介會當天，香港新任特首梁振英在立法會介紹施政理念時說，香港的「經濟體系」除了要把香港本身這個「餅」做大外，也希望能在香港之外的經濟體中，將其擴大。林鄭月娥說：「我看，前海的深港服務業區就是我們香港專業的一個最好機會，我也鼓勵在座每一位香港專業人士、企業，必須抓好這個機會，不單是把前海發展，也是把香港體制以外的經濟體拓展好。」

香港是全球最大的離岸人民幣資金池，每年的交易額接近兩萬億元人民幣（約三千二百億美元），但資金回流是難題。因此，對於定位為「跨境人民幣業務創新試驗區」的前海，匯豐銀行香港區總裁馮婉眉格外看重，她指出：「前海拓寬境外人民幣資金回流渠道，將成為人民幣國際化的新動力，促進人民幣跨境貿易結算額及香港人民幣存款量繼續提升。」

其實不止香港政商界關注前海發展，更多的國際機構也已準備參與到前海的開發。亞太交流與合作基金會（簡稱亞太基金會）今年四月初，被前海管理局聘請為高級顧問，除了參與「前海論壇」外，該基金會還在推動「前海國家文化軟實力基地」、「前海國際金融機構總部中心」等項目。其中，與馬來西亞常青集團、中國恒天集團等合作開發的「前海國家文化軟實力基地」，在七月十六日已與前海管理局正式簽約，開始進入操作階段。此外，亞太基金會還牽頭組建「亞太金融產業聯合體」，集合多家台灣金融控股公司和日本、新加坡等亞太地區的銀行、證券、保險及股權投資等大型金融機構，一起推動建設「前海亞太產業金融基地」。

參與「前海亞太產業金融基地」規劃的台灣泰山企業集團董事、欽泰國際股份有限公司總經理詹舜淇對亞洲週刊介紹說，未來會以「亞太產業金融基地」為載體，建構五個運營中心：產業中心、財富管理中心、跨國企業結算中心、亞太金融交易中心、股權投資母基金。

由於前海的規劃目前還缺少細則，所以一些境外機構持觀望態度。對此，詹舜淇不以為然，他表示：「因為是試驗田，所以很多政策需要我們自己去爭取。比如在金融產品的銷售上，是不是有限制？個人限制多少？企業限制多少？比如資金的來源是不是要交代清楚？這涉及到『財富管理中心』的建設。」

過去由於成本原因，台商雖在大陸開設工廠，但大多要把結算中心放到台灣或日本。現在，有了「金融業對外開放試驗示範窗口」的前海，詹舜淇認為，台商也可以有了新的選擇。

原屬於國家紡織工業部的恒天集團多年來布局文化產業，在時尚創意行業積累了豐富的經驗，目前已與亞太基金會、常青集團等機構一起，開始參與「前海國家文化軟實力基地」的建設。恒天地產有限公司董事曾山在接受亞洲週刊專訪時表示：「作為一個央企，按我們的角度來理解，改革開放前三十年，中國通過深圳特區學習和借鑑海外和香港的很多市場經濟經驗，但是未來三十年，需要有一個創新，前海作為『特區中的特區』，不僅僅是經濟層面的對外開放，還是在社會層面的對外開放，比如說司法制度、社會管理、教育醫療等等，這會為中國下一個三十年找到一個新的發展方向和增長點。」

金融機構搶佔先機

深圳市委書記王榮介紹說，到七月十六日，「前海已完成二十三家企業的登記註冊，有一百九十七個項目入庫，意向投資總額達三千億元」。在政策宣講及招商推介會之後，又有三十七家國際著名企業與深圳市前海管理局簽署意向和合作協定，簽約的資金超過兩千兩百億元。三十七家簽約企業包括匯豐銀行、日本三井住友銀行、國家開發銀行、馬來西亞常青集團、香港新世界發展有限公司等，其中金融企業佔了十八家。

作為改革開放新的試驗田，前海的未來，需要更多參與者去爭取和創造，他們的努力，也許將直接影響中國未來的發展方向。




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