台灣政府「有感」穩成長的優先選項

中央研究院經濟研究所大幅下修今年全年經濟成長率至1.94%，震驚各方，馬總統第一時間指示行政院，在立法院下周臨時會後提出「刺激經濟成長具體政策及願景」方案，行政院長陳冲昨天也即表示，將在最短時間內拿出讓民眾「有感的作為」。府院馬上面對問題的態度值得肯定，但這次真的必須拿出具體的實質行動，不能再像前次振興景氣方案一樣虛有其表。

歐債危機波及台灣出口已連續4個月呈現衰退，行政院不只一次以「嚴竣」形容未來的經濟情勢，行政院主計總處本月底再次下修已接近3%邊緣的經濟成長率，已是主要預測機構的共識；不料，中研院半年一度的預測更悲觀，一舉調降到2%以下，全年經濟「保2」危機壓頂。究其關鍵，經濟成長三大引擎──出口、民間投資及民間消費，因出口衰退而全面熄火，但要救出口，非可全然操之在我，提供貿易融資、分散外銷市場、加強海外行銷及至產業升級等，都難有立竿見影之效，使得擴大內需，尤其是政府可以動用國家財源以注入經濟活血的公共投資，就成為各方希望所繫，這也是中研院疾呼擴張性財政政策比寬鬆貨幣政策有效的主因，因為國內不缺錢，缺的是投資行動及信心與意願，而政府此時的投資行動不只直接注入資金，為企業調適、國家經濟爭取緩衝時間，更可改善投資環境，又具示範效果，一舉數得。

因此，陳冲院長6月中旬即曾表明，當各國面對歐債危機選擇採取「成長」，台灣也無法置身事外，必須考慮透過擴大公共建設或採取擴張性財政政策，達到經濟穩成長的目的。無奈，昔日的寅吃卯糧，導致國家債務負擔逼近法定上限，限制政府運用財政政策的空間，以致籌編中的明年度中央政府總預算，初步僅維持今年歲出1.93兆元、歲入1.73兆元規模，具有帶動經濟成長作用的重大公共建設公務預算，更僅核列1,750億元，創下10年新低。於是，台灣也在「成長」與「撙節」中進退兩難，可是，美歐經驗也告訴我們，如果要從難關中脫身，「穩成長」是短期內一定要做的事。

政府追求財政健全的目的，在使國家財政得以永續發展，以在經濟情勢遽變時，獲得充分的因應能力。2008年全球金融海嘯爆發，政府連續3年採行大幅擴張財政的作為，減稅加上舉債，讓台灣經濟快速走出海嘯衝擊，並在2010年寫下10.72%歷來最高的經濟成長率，顯示財政政策在反景氣循環時期的效果。但不可諱言，加碼減稅、大力舉債的結果，國家財政也愈發困窘，國庫來不及休養生息，又要面對歐債危機接踵而至的經濟衰退，也是此刻政府難以複製海嘯時期、放手追求成長的主因。

可是，追求財政健全的目標，必須靠執政者長期布局，如果衝不過這個經濟難關，國家財政也不可能改善。因此，還是必須從財政政策的運用著手。擴張性財政政策有減稅、舉債、投融資等方法，減稅涉及制度改變，此時不宜；舉債逼近上限，但仍有些許空間，非完全不可為，更須全面鬆綁公共投資建設發包限制，以提升執行效率；投融資方面，則有賴政府創新的財務策略應變，以政府資金導引民間資金，同樣可以達成擴大公共投資的效果，因而政府須加速研擬推動民間融資提案及公私合營等機制。

此外，日昨國民黨中常會還提出「經濟解嚴」的構想，意即以政策鬆綁，提升整體經濟效率，也是必要的；尤其是多項規劃中的重要經濟政策，例如自由經濟示範區等，若能提前落實，也有提振信心、展現政府決心之效。更需提醒政府的是，切莫輕忽信心面對經濟及投資意願的影響，對於開徵證所稅、調高基本工資等衝擊企業信心的政策，都有再三思的必要。



台灣 聯合報